<\/p>\n\n\n\n
\nAgustina Luques<\/strong><\/p>\n\n\n\n
Universidad Nacional de La Plata (UNLP)<\/em><\/p>\n<\/blockquote>\n\n\n\n
\u201cEscritos sobre educa\u00e7\u00e3o superior no Brasil. Transforma\u00e7\u00f5es Nas tr\u00eas \u00faltimas d\u00e9cadas\u201d condensa las investigaciones realizadas por Helena Sampaio sobre el sistema de Educaci\u00f3n Superior brasile\u00f1o, en particular las transformaciones que han promovido la expansi\u00f3n y reconfiguraci\u00f3n del sector privado en los \u00faltimos 30 a\u00f1os. El libro cuenta con un prefacio escrito por Simon Schwartzman, compila 10 producciones y se divide en tres partes: \u201cSistema de ense\u00f1anza superior en Brasil: formaci\u00f3n y din\u00e1mica p\u00fablico y privado\u201d, \u201cEl sector privado\u201d y \u201cLos estudiantes\u201d.<\/p>\n\n\n\n
La primera parte se compone de tres cap\u00edtulos, en los cuales se presenta la historia y la evoluci\u00f3n del Sistema de Educaci\u00f3n Superior (SES) brasile\u00f1o, con \u00e9nfasis en sus procesos de expansi\u00f3n y masificaci\u00f3n. Se lo caracteriza como un sistema altamente heterog\u00e9neo y diversificado, compuesto por un sector p\u00fablico gratuito y financiado por los poderes federal, estatal o municipal, y un sector privado constituido por establecimientos de car\u00e1cter laico o confesional, con o sin fines de lucro, a la vez que una variada organizaci\u00f3n institucional en ambos sectores (que incluye universidades, facultades o institutos y centros universitarios). La autora hace particular \u00e9nfasis en la relaci\u00f3n de complementariedad existente desde la d\u00e9cada de 1970 entre el sector p\u00fablico y el privado, en tanto cumplen funciones diferenciadas (las instituciones privadas tienden a responder a la demanda creciente que las universidades p\u00fablicas no absorben), y son muy distintos en cuanto a la proporci\u00f3n de matr\u00edculas y de instituciones, prestigio y fuentes de financiamiento.<\/p>\n\n\n\n
El primer cap\u00edtulo, \u201cEvoluci\u00f3n del sistema de Educaci\u00f3n Superior brasile\u00f1o: 1808-1990\u201d1<\/sup>, es un trabajo publicado en 1991 que presenta las caracter\u00edsticas centrales del SES. La historizaci\u00f3n se detiene en los cambios a nivel pol\u00edtico del pa\u00eds que influyeron en la configuraci\u00f3n del sistema y su continua ampliaci\u00f3n, y en las reformas legislativas que marcaron cambios sustantivos en la ES, destacando entre ellas la Reforma Francisco Campos de 19302 <\/sup>y la Reforma Universitaria de 19683<\/sup>. Comprende estos procesos de cambio dentro de las tendencias globales y regionales, pero se detiene\u00a0 en las particularidades del SES brasile\u00f1o consolidadas en los \u00faltimos 30 a\u00f1os que decantan en un sistema altamente heterog\u00e9neo y diverso.\u00a0<\/p>\n\n\n\n
Los cap\u00edtulos 2 y 3 se centran en las transformaciones recientes del SES, con \u00e9nfasis en el v\u00ednculo del sector privado con los procesos de expansi\u00f3n del sistema y la regulaci\u00f3n\u00a0 desde la esfera estatal en los mismos. El cap\u00edtulo 2, \u201cLas nociones de diversidad y de diferenciaci\u00f3n en la educaci\u00f3n superior brasile\u00f1a\u201d plantea que la expansi\u00f3n del SES de los \u00faltimos a\u00f1os y la heterogeneidad que encierra da cuenta de un proceso de diversificaci\u00f3n<\/em> del sistema (mayor diversidad marcada por m\u00faltiples tipos de instituciones con caracter\u00edsticas distintas), pero no as\u00ed de diferenciaci\u00f3n<\/em> (especializaci\u00f3n de instituciones dentro del sistema, con estructuras, objetivos y funciones distintas). Esto sucede en tanto las tendencias actuales de expansi\u00f3n del sector privado de ES apuntan a un isomorfismo en las instituciones y carreras que lo componen. El cap\u00edtulo se detiene en dos cambios en la legislaci\u00f3n de Brasil para dar cuenta de c\u00f3mo la regulaci\u00f3n estatal fomenta y moldea determinadas formas de expansi\u00f3n del sector privado: la Constituci\u00f3n federal de 19884<\/sup>, y la Ley de Directrices y Bases de la Educaci\u00f3n Nacional (LDB) de 19965.<\/sup> El tercer cap\u00edtulo profundiza en los procesos de privatizaci\u00f3n y mercantilizaci\u00f3n del SES brasile\u00f1o. Su primera parte contiene una recapitulaci\u00f3n de los procesos de expansi\u00f3n del sistema, mostrando c\u00f3mo las reformas educativas de la d\u00e9cada de 1960 permitieron su ampliaci\u00f3n diferenciando las funciones del sector p\u00fablico y privado. Luego desarrolla c\u00f3mo recientemente la expansi\u00f3n del acceso gener\u00f3 una relaci\u00f3n de dependencia mutua entre el Estado y las instituciones privadas, a partir del impacto de dos instrumentos legales (la ya mencionada Constituci\u00f3n de 1988 y el Decreto 2306\/1997, que habilit\u00f3 que las instituciones privadas tengan fines de lucro) y dos programas estatales implementados en los 2000 (el Prouni<\/em> de becas estudiantiles en instituciones privadas, y el Fies<\/em> de cr\u00e9ditos educativos).<\/p>\n\n\n\n
El segundo apartado se focaliza en el sector privado, cuya antig\u00fcedad y participaci\u00f3n mayoritaria dentro del SES convierten a Brasil en un caso singular: en el 2010 el 90% de las instituciones eran privadas, y se constituye como pa\u00eds con mayor n\u00famero de instituciones de ES con fines de lucro del mundo. Sampaio afirma que la especificidad del caso brasile\u00f1o deviene de un conjunto de factores que involucra por un lado una relaci\u00f3n particular con el Estado y con la demanda de mercado y, por otro, la propia relaci\u00f3n existente entre los sectores p\u00fablico y privado (p. 68). Ambas tramas relacionales se analizan a lo largo de los cuatro cap\u00edtulos. <\/p>\n\n\n\n
El cap\u00edtulo 4, introductorio de esta secci\u00f3n, est\u00e1 coescrito con Eunice Durham, all\u00ed se analiza el desarrollo de los sistemas de educaci\u00f3n superior en 5 pa\u00edses de Am\u00e9rica latina en el per\u00edodo 1955-1995 (Argentina, Brasil, Chile, Colombia y M\u00e9xico). Retomando el an\u00e1lisis de Levy (1986) sobre las olas de expansi\u00f3n del sector privado en la regi\u00f3n, que distingue la creaci\u00f3n de las universidades privadas confesionales, de \u00e9lite y \u201cf\u00e1brica de t\u00edtulos\u201d, las autoras caracterizan a estas \u00faltimas, destinadas a absorber la demanda de ES a gran escala, como aquellas que alteran la relaci\u00f3n entre el sector p\u00fablico y privado a nivel regional: si la Iglesia, el Estado y la comunidad acad\u00e9mica funcionaban como los tres polos en tensi\u00f3n de regulaci\u00f3n de los sistemas (Clark, 1983), con la proliferaci\u00f3n de estas instituciones la tensi\u00f3n que se establece es entre el mercado y el Estado. En el an\u00e1lisis comparado que realizan, identifican un crecimiento del sector privado en los 5 pa\u00edses, pero en per\u00edodos diferenciados y con distinta intensidad. El estudio permite ver las formas de interacci\u00f3n entre sectores p\u00fablico y privado en cada pa\u00eds, y la divisi\u00f3n de las funciones de atenci\u00f3n a la demanda de masas y de selectividad. <\/p>\n\n\n\n
El cap\u00edtulo 5 examina en clave diacr\u00f3nica las estrategias de reproducci\u00f3n e innovaci\u00f3n del sector privado en Brasil en los \u00faltimos a\u00f1os. Para ello diferencia entre una fase de consolidaci\u00f3n institucional (1891-1960), una segunda de expansi\u00f3n acelerada (1960\u20131980), y una tercera de reacci\u00f3n creativa<\/em> desde finales de la d\u00e9cada de 1980, que frente a una desaceleraci\u00f3n del crecimiento de la matr\u00edcula, se adapt\u00f3 a partir de una r\u00e1pida transformaci\u00f3n de las instituciones no universitarias en universidades, la desconcentraci\u00f3n regional e \u201cinteriorizaci\u00f3n\u201d de la oferta, y el crecimiento acelerado de carreras. Luego compara esta etapa con la d\u00e9cada del 2000, que para la autora constituye un nuevo ciclo en tanto existe una mayor oferta con relaci\u00f3n a la demanda efectiva: se duplicaron las carreras y el n\u00famero de vacantes ofrecidas, con una oferta ef\u00edmera y que crece \u201cen los bordes\u201d del sistema, primordialmente en los posgrados y en la Educaci\u00f3n a Distancia6<\/sup>. La autora subraya c\u00f3mo en ambos per\u00edodos existe una gran capacidad del sector para organizar y anticipar la demanda frente a la saturaci\u00f3n del mercado, reconociendo la existencia de una clientela difusa<\/em> para contenidos tambi\u00e9n difusos<\/em> de aprendizaje (p. 149). El cap\u00edtulo 6 profundiza esta caracterizaci\u00f3n, centr\u00e1ndose en la diversificaci\u00f3n institucional y de carreras derivadas de los distintos ciclos de expansi\u00f3n del sector privado. En este texto Sampaio introduce el t\u00e9rmino diferenciaci\u00f3n jerarquizada<\/em> para dar cuenta de una clasificaci\u00f3n impl\u00edcita dentro del sistema: en la c\u00faspide se ubican las universidades p\u00fablicas y un reducido grupo de privadas de \u00e9lite que no responden a la demanda masiva. Luego, atendiendo al reverso de esta diferenciaci\u00f3n, da cuenta del proceso de ampliaci\u00f3n y diversificaci\u00f3n de la oferta acad\u00e9mica ligado directamente a l\u00f3gicas de mercado, con una proliferaci\u00f3n en instituciones privadas no universitarias de carreras vinculadas a un saber hacer<\/em>, de oficios en los cuales tradicionalmente no se requer\u00eda formaci\u00f3n en el nivel superior, y que pasan por un proceso de \u201cglamourizaci\u00f3n\u201d para atraer estudiantes.\u00a0<\/p>\n\n\n\n
El cap\u00edtulo 7 refiere al nuevo ciclo de reinvenci\u00f3n del sector privado iniciado en el nuevo siglo, frente a la desaceleraci\u00f3n de su crecimiento. Primero se se\u00f1alan los procesos de profesionalizaci\u00f3n de la gesti\u00f3n de las instituciones privadas por los cuales toman fuerza las figuras de asesores<\/em> o consultores<\/em>, que en principio ten\u00edan un perfil m\u00e1s asociado a la experiencia en gesti\u00f3n acad\u00e9mica pero recientemente fueron requiriendo, adem\u00e1s, habilidades vinculadas a un perfil empresarial. Tambi\u00e9n hace referencia a las disputas y competencias en torno a la configuraci\u00f3n del mercado, diferenciando a los grandes grupos empresariales que han tomado fuerza en los \u00faltimos a\u00f1os de los empresarios hist\u00f3ricos del sector y de menor porte. Luego caracteriza a los \u201cnuevos estudiantes\u201d a los que se busca atraer: los egresados del nivel medio que tradicionalmente no contin\u00faan en el nivel superior. Sampaio advierte la necesidad de discutir c\u00f3mo se configura esta nueva oferta, en tanto existe una padronizaci\u00f3n<\/em> pedag\u00f3gica y de contenidos que generan propuestas cada vez m\u00e1s uniformes, con mayor presencia, opuestas a una diferenciaci\u00f3n y diversificaci\u00f3n institucional.<\/p>\n\n\n\n
La \u00faltima parte del libro, \u201cLos estudiantes\u201d, se compone de tres cap\u00edtulos que analizan el perfil socioecon\u00f3mico, el desempe\u00f1o y las condiciones de acceso de los estudiantes del Sistema de Educaci\u00f3n Superior brasile\u00f1o, dando cuenta de su heterogeneidad y tambi\u00e9n de las desigualdades que atraviesan sus trayectorias. El cap\u00edtulo 8, \u201cEquidad y heterogeneidad en la Educaci\u00f3n Superior brasile\u00f1a\u201d, escrito junto a Haroldo Torres y Fernando Limongi, fue publicado originalmente en el a\u00f1o 2000 y realiza una caracterizaci\u00f3n de los j\u00f3venes en edad de realizar estudios superiores para evaluar en qu\u00e9 medida la configuraci\u00f3n del SES brasile\u00f1o organiza (restringiendo o ampliando) las sus condiciones de acceso, su formaci\u00f3n y egreso. La primera parte del cap\u00edtulo se centra en j\u00f3venes 18 a 24 a\u00f1os, tomando datos de la PNAD7<\/sup> de 1997, cruzando distintas variables personales y socioecon\u00f3micas para construir perfiles por regiones geogr\u00e1ficas. A partir del an\u00e1lisis se da cuenta de la gran heterogeneidad de la juventud brasile\u00f1a y las agudas desigualdades educativas existentes en este segmento poblacional, ligadas principalmente a sus ingresos familiares, la escolaridad de los padres y su origen \u00e9tnico. La segunda parte del cap\u00edtulo analiza los resultados del Prov\u00e3o<\/em> del a\u00f1o 19998<\/sup> en vinculaci\u00f3n con datos socioecon\u00f3micos de los estudiantes participantes: los autores discuten el postulado o supuesto de que los estudiantes con mayores ingresos asisten a establecimientos p\u00fablicos y los m\u00e1s desfavorecidos al sector privado. Muestran que las universidades p\u00fablicas atienden a un segmento que es selecto, en tanto su desempe\u00f1o es superior al de estudiantes de otras instituciones, pero que tambi\u00e9n hay una mayor proporci\u00f3n de estudiantes negros, pardos y de bajos ingresos en comparaci\u00f3n a las otras instituciones. Los egresados de las universidades p\u00fablicas presentan un desempe\u00f1o promedio superior que es independiente a las caracter\u00edsticas socioecon\u00f3micas de los estudiantes que ingresan a las mismas, por lo tanto la ES p\u00fablica \u201cacaba funcionando como un instrumento posible para superar desigualdades o para, al menos, disminuir la inequidad del sistema\u201d (p. 267).<\/p>\n\n\n\n
El cap\u00edtulo 9 se centra en las caracter\u00edsticas de los estudiantes del sector privado, con especial atenci\u00f3n a las carreras que eligen y al tipo de instituciones a las que acceden. Se presentan primero los resultados de una investigaci\u00f3n realizada en 1994 en instituciones del estado de S\u00e3o Paulo. All\u00ed, Sampaio muestra que dentro del sector privado existe una heterogeneidad de estudiantes similar a la del sector p\u00fablico, discutiendo nuevamente el estereotipo que asocia a los estudiantes del sector privado con sectores m\u00e1s desfavorecidos, y advierte que las mayores desigualdades aparecen al observar la variable de cursos\/carreras m\u00e1s que en la distinci\u00f3n p\u00fablico-privado. En segundo lugar, se presenta un an\u00e1lisis de datos de estudiantes de Administraci\u00f3n, Derecho e Ingenier\u00eda civil que ratifica las tendencias observadas en el primer apartado: la autora sostiene que la expansi\u00f3n del sector privado ha contribuido a diversificar el acceso de j\u00f3venes a la educaci\u00f3n superior, pero que esta relativa democratizaci\u00f3n<\/em> no significa una supuesta elitizaci\u00f3n del sector p\u00fablico. Un tercer apartado aborda las elecciones de carrera e instituci\u00f3n de estudiantes, que responden a comportamientos ligados a un modo espec\u00edfico de ser joven -el joven universitario-<\/em>, pero tambi\u00e9n est\u00e1n atravesadas por par\u00e1metros compartidos, propios de la experiencia juvenil. Tambi\u00e9n se analizan los valores de las matr\u00edculas en las instituciones privadas y los niveles de ingresos de sus estudiantes, reforzando que no son \u00fanicamente los sectores m\u00e1s desfavorecidos quienes acceden a ellas.<\/p>\n\n\n\n
Finalmente en el cap\u00edtulo 10, escrito junto a Cibele Andrade, se analizan las principales pol\u00edticas de ampliaci\u00f3n del acceso a la ES impulsadas por el Estado brasile\u00f1o en los a\u00f1os 2000 en clave de l\u00edmites, avances y desaf\u00edos<\/em>, describiendo cuatro pol\u00edticas que dan cuenta de la jerarquizaci\u00f3n del nivel: el Reuni<\/em>9<\/sup> y la Ley de Cuotas10<\/sup> en instituciones p\u00fablicas, los ya mencionados ProUni<\/em> y el Fies <\/em>en privadas. Las autoras se\u00f1alan el crecimiento sustantivo de las matr\u00edculas de los sectores p\u00fablico y privado durante el per\u00edodo de implementaci\u00f3n de estas pol\u00edticas, y observan que refuerzan su relaci\u00f3n de complementariedad. Pese a los avances relevados, identifican como principal desaf\u00edo para lograr la masificaci\u00f3n del sistema, la persistencia de desigualdades sociales y \u00e9tnico-raciales que atraviesan el sistema educativo y condicionan los pasajes entre niveles, resaltando que el abordaje de las desigualdades en el nivel superior debe estar asociado con el mejoramiento de las condiciones del nivel medio.<\/p>\n\n\n\n
A medida que se avanza en la lectura, se destaca la variedad de estrategias y t\u00e9cnicas metodol\u00f3gicas utilizadas, que incluye un extenso an\u00e1lisis documental, un uso y construcci\u00f3n exhaustivos de indicadores estad\u00edsticos, y la realizaci\u00f3n de encuestas y entrevistas en profundidad. La Educaci\u00f3n Superior en Brasil constituye un objeto de estudio con una gran amplitud y un car\u00e1cter multidimensional, y a lo largo del libro se construye un cuerpo de conocimientos sustantivo y articulado que sortea esa complejidad. As\u00ed, Sampaio reconstruye las relaciones entre Estado, mercado e instituciones reconociendo el peso del sector privado y por lo tanto corri\u00e9ndose de la mirada cl\u00e1sica que analiza el sistema \u201cdesde las universidades p\u00fablicas\u201d. Este volumen entonces constituye un aporte sustantivo no s\u00f3lo para la comprensi\u00f3n de la configuraci\u00f3n actual del SES brasile\u00f1o, sino tambi\u00e9n para centrar la mirada en las din\u00e1micas globales y regionales actuales en que se entrelazan, de forma cada vez m\u00e1s acentuada, los procesos de mercantilizaci\u00f3n y privatizaci\u00f3n y las pol\u00edticas de ampliaci\u00f3n del nivel.<\/p>\n\n\n\n
Referencias bibliogr\u00e1ficas<\/strong><\/p>\n\n\n\n
Clark, B. (1983). The Higher Education System<\/em>. University of California press.Levy, D. (1986). Higher education and state in Latin America: private challenges to public dominance. <\/em>University of Chicago Press.<\/p>\n\n\n\n
Notas<\/p>\n\n\n\n
1<\/sup> \u00a0Todas las traducciones realizadas al espa\u00f1ol son propias.<\/p>\n\n\n\n
2 <\/sup>Que da marco legal a las universidades, las jerarquiza dentro del sistema e introduce a la investigaci\u00f3n como una de sus funciones centrales.<\/p>\n\n\n\n
3<\/sup> De modernizaci\u00f3n universitaria que busc\u00f3 adaptar el sistema al modelo norteamericano, no sin tensiones y resistencias, dado el contexto represivo en el cual se implement\u00f3.\u00a0<\/p>\n\n\n\n
4<\/sup> Que permiti\u00f3 el pasaje y fusi\u00f3n de varias instituciones no universitarias privadas a universidades, lo cual les otorg\u00f3 mayores grados de autonom\u00eda y pudieron responder m\u00e1s r\u00e1pidamente a las demandas del mercado.
5<\/sup> La LDB estableci\u00f3 diferentes modalidades de instituciones de educaci\u00f3n superior con un objetivo contrario al de la Constituci\u00f3n de 1988: controlar la intensa creaci\u00f3n de universidades producto de las presiones del sector privado. El mismo sigui\u00f3 expandi\u00e9ndose v\u00eda instituciones privadas no universitarias.<\/p>\n\n\n\n6<\/sup> Desde que se introdujo la Educaci\u00f3n a Distancia (EaD) en la ES de Brasil el sector privado lidera su oferta, y las inscripciones en esa modalidad de ense\u00f1anza crecieron de forma acelerada.<\/p>\n\n\n\n
7 <\/sup>Pesquisa Nacional por Amostra de Domic\u00edlios: encuesta estad\u00edstica realizada por el Instituto Brasileiro de Geografia e Estat\u00edstica (IBGE).<\/p>\n\n\n\n
8<\/sup> El Prov\u00e3o <\/em>(Examen Nacional de Cursos) fue un examen nacional aplicado a estudiantes universitarios que estaban por terminar sus carreras de grado implementado de 1996 a 2003, obligatorio para los estudiantes que estaban concluyendo ciertas carreras seleccionadas cada a\u00f1o por el Ministerio de Educaci\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n
9 <\/sup>Programa de Apoyo a Planes de Reestructuraci\u00f3n y Expansi\u00f3n de las Universidades Federales.<\/p>\n\n\n\n
10<\/sup> Establece la reserva de al menos el 50% de las vacantes en universidades federales para estudiantes egresados de escuelas p\u00fablicas, con subcuotas seg\u00fan criterios de nivel de ingreso familiar, raza\/etnia y de discapacidad.
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