{"id":3995,"date":"2024-10-28T23:24:05","date_gmt":"2024-10-28T23:24:05","guid":{"rendered":"https:\/\/www.pensamientouniversitario.com.ar\/?p=3995"},"modified":"2024-11-19T00:16:05","modified_gmt":"2024-11-19T00:16:05","slug":"40-anos-de-politica-universitaria-en-democracia-30-acompanados-por-el-aporte-critico-de-pensamiento-universitario","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.pensamientouniversitario.com.ar\/index.php\/2024\/10\/28\/40-anos-de-politica-universitaria-en-democracia-30-acompanados-por-el-aporte-critico-de-pensamiento-universitario\/","title":{"rendered":"40 a\u00f1os de pol\u00edtica universitaria en democracia, 30 acompa\u00f1ados por el aporte cr\u00edtico de Pensamiento Universitario.\u00a0"},"content":{"rendered":"\n

40 a\u00f1os de pol\u00edtica universitaria en democracia, 30 acompa\u00f1ados por el aporte cr\u00edtico de Pensamiento Universitario. <\/h1>\n\n\n\n
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Carlos P\u00e9rez Rasetti <\/strong><\/p>\nUniversidad Nacional de la Patagonia Austral (UNPA)<\/cite><\/blockquote>\n\n\n

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Extremo Sur 5-2022-2023-oleo sobre tela-40x80cm<\/sup><\/em><\/figcaption><\/figure><\/div>\n\n\n

En noviembre de 1993, cuando sali\u00f3 el primer n\u00famero de Pensamiento Universitario, la democracia argentina, recuperada, estaba por cumplir 10 a\u00f1os de lo que ser\u00eda, hasta ahora, su m\u00e1s prolongado per\u00edodo de vigencia. Llev\u00e1bamos, entonces, 10 a\u00f1os de democracia y, diez, tambi\u00e9n, de pol\u00edtica universitaria, una de las materias principales de la publicaci\u00f3n que promovi\u00f3 y lider\u00f3 Pedro Krotsch1<\/sup>. La revista nos acompa\u00f1\u00f3 los 30 a\u00f1os siguientes poniendo en relaci\u00f3n las peripecias de nuestra pol\u00edtica universitaria con las corrientes que se iban instalando en el mundo, promoviendo el debate y generando un discurso cr\u00edtico que se constituy\u00f3 en uno de los principales, casi el \u00fanico al principio, que fue acompa\u00f1ando nuestras disputas, las incursiones cr\u00edticas, el desarrollo de las investigaciones sobre la universidad, los dilemas con que la gesti\u00f3n interpelaba a los que la ejerc\u00edan en las instituciones y en el gobierno. En noviembre de 1993 ya hab\u00eda sido superada la abstinencia del gobierno radical que sigui\u00f3 al intervencionismo restaurador de los primeros a\u00f1os del gobierno de Alfons\u00edn y tambi\u00e9n la primera etapa del menemismo, vacilante respecto de todos los temas universitarios, pero que hab\u00eda desbloqueado la autorizaci\u00f3n de instituciones universitarias privadas con un facilismo vertiginoso. En noviembre de 1993 reci\u00e9n apenas se hab\u00eda creado la Secretar\u00eda de Pol\u00edticas Universitarias2<\/sup> lo que signific\u00f3 un ascenso de dos escalones en la organizaci\u00f3n burocr\u00e1tica del Estado para la cuesti\u00f3n universitaria, pero el \u00e9nfasis que desde el momento inicial le imprim\u00eda su primer titular3<\/sup> representaba un cambi\u00f3 a\u00fan m\u00e1s significativo y un nivel de interpelaci\u00f3n al sistema universitario que no se hab\u00eda visto desde los a\u00f1os del primer peronismo. <\/p>\n\n\n\n

El 10 de diciembre de 1983 asume Ra\u00fal Alfons\u00edn como presidente y ese d\u00eda comienza este per\u00edodo de 40 a\u00f1os ininterrumpidos de democracia para nuestro pa\u00eds, el per\u00edodo continuo de m\u00e1s larga vigencia del estado de derecho y de la vigencia de nuestras instituciones constitucionales. Hab\u00edan concluido los a\u00f1os de la m\u00e1s sangrienta dictadura c\u00edvico militar de nuestra historia, se terminaba el genocidio, el terrorismo de estado, la guerra de Malvinas y la destrucci\u00f3n de la econom\u00eda con el primer experimento neoliberal de nuestra historia, pero la primavera democr\u00e1tica tendr\u00eda que lidiar con los efectos de esos a\u00f1os de terror. Las universidades nacionales hab\u00edan padecido espacialmente la represi\u00f3n; estudiantes y profesores desaparecidos, much\u00edsimos expulsados y refugiados en el pa\u00eds y en el exilio. La dictadura hab\u00eda cerrado carreras que consideraba subversivas, cerr\u00f3 una universidad, impuso aranceles, ex\u00e1menes de ingreso eliminatorios y cupo para las carreras. M\u00e1s all\u00e1 de todas estas restricciones, la represi\u00f3n que sufr\u00eda la sociedad y las universidades nacionales espec\u00edficamente, tambi\u00e9n desalent\u00f3 la matr\u00edcula durante esos a\u00f1os y la mantuvo contenida. A pesar de que la dictadura intent\u00f3 institucionalizar sus pol\u00edticas dictando una ley universitaria e implementando en los \u00faltimos a\u00f1os un proceso de concursos docentes, la p\u00e9rdida total de respaldo pol\u00edtico, la resistencia de los sectores estudiantiles y docentes que creci\u00f3 y se fue haciendo m\u00e1s visible durante los \u00faltimos a\u00f1os, la derrota de Malvinas y la aceleraci\u00f3n de la ca\u00edda del r\u00e9gimen que eso precipit\u00f3, no se lo permitieron y, al final del llamado Proceso de Reorganizaci\u00f3n Nacional, los claustros estaban pr\u00e1cticamente hegemonizados por sectores opositores.<\/p>\n\n\n\n

El nuevo gobierno surgido de las urnas se propuso la democratizaci\u00f3n del pa\u00eds y ese era el anhelo de toda la sociedad. El presidente sol\u00eda repetir durante la campa\u00f1a su credo laico: \u201cCon la democracia no solo se vota, tambi\u00e9n se come, se cura y se educa\u201d. La pol\u00edtica universitaria tuvo entonces, como primer objetivo, la democratizaci\u00f3n de la universidad. Lo que facilit\u00f3 las cosas al gobierno fue el hecho de que los militantes del partido del gobierno, la Uni\u00f3n C\u00edvica Radical, y especialmente su organizaci\u00f3n estudiantil, Franja Morada, eran pr\u00e1cticamente hegem\u00f3nicos en la militancia universitaria al concluir la dictadura. El radicalismo estaba en el gobierno y en la universidad ten\u00eda much\u00edsimo peso. As\u00ed que democratizar la universidad consist\u00eda, b\u00e1sicamente, en habilitar el acceso al gobierno de las instituciones a sectores que estaban en sinton\u00eda con la ideolog\u00eda del gobierno. As\u00ed fue que la pol\u00edtica confi\u00f3 en que la democratizaci\u00f3n iba a resolver todos los problemas de la universidad. <\/p>\n\n\n\n

Pero la universidad argentina ya no era la de 1966, ni tampoco lo era la sociedad que la conten\u00eda. La universidad de diciembre de 1983 era una universidad que hab\u00eda sufrido varias dictaduras, que en los primeros setenta hab\u00eda m\u00e1s que duplicado la cantidad de instituciones, que hab\u00eda tenido toda una etapa democr\u00e1tica muy intensa, movilizada y acosada de violencias durante los a\u00f1os \u201873, \u201874 y \u201875. Que hab\u00eda pasado por el debate de una Ley universitaria, una ley muy novedosa, adem\u00e1s, que en algunos aspectos se intent\u00f3 llevar a la pr\u00e1ctica, incluso sin que se llegaran a modificar los estatutos de las universidades. Y despu\u00e9s otra dictadura asesina, que no s\u00f3lo mat\u00f3 y desapareci\u00f3 a muchas personas, fundamentalmente aterroriz\u00f3 a la sociedad. Tambi\u00e9n achic\u00f3 la universidad. La represi\u00f3n contra la universidad desapareci\u00f3, mat\u00f3, encarcel\u00f3 estudiantes, profesores y no docentes. A otros los ech\u00f3, los oblig\u00f3 al exilio en el extranjero y tambi\u00e9n aqu\u00ed mismo. Tambi\u00e9n se cerraron carreras, se cerr\u00f3 la Universidad Nacional de Luj\u00e1n, se establecieron aranceles, cupos y ex\u00e1menes selectivos para el ingreso. En fin, todo lo que sabemos. La represi\u00f3n y el terror desalent\u00f3 a much\u00edsima gente de ir a estudiar a las universidades p\u00fablicas. Todo eso tambi\u00e9n fue afectando las estructuras institucionales. Est\u00e1 claro que esa universidad que recib\u00eda la democracia no era la del neo-reformismo instaurado del a\u00f1o 1956 hasta 1966. Era una universidad donde se hab\u00edan ido asentando una cantidad de capas geol\u00f3gicas de represi\u00f3n, problemas, reformas, contra reformas, confusi\u00f3n, utop\u00edas, cuestiones no resueltas.<\/p>\n\n\n\n

\u00bfY qu\u00e9 pasa? Al democratizarla sin ning\u00fan tipo de planteo cr\u00edtico, parece que se consolidaron esos problemas. Porque todos ustedes saben que una universidad normalizada, es decir, una universidad conducida por cuerpos colegiados elegidos por los estamentos internos, es muy dif\u00edcil de cambiar. Son organizaciones muy horizontales para la toma de decisiones, tambi\u00e9n muy pesadas, pero eso hace tambi\u00e9n que sea muy dif\u00edcil hacer cambios, especialmente si los cambios se pretenden estructurales. <\/p>\n\n\n\n

En el a\u00f1o ochenta y tres la cr\u00edtica se centraba en la usurpaci\u00f3n del poder por la dictadura y sus agentes, y no se proyectaba a las estructuras de esas instituciones que hab\u00edan sufrido la usurpaci\u00f3n. Tanto se prescindi\u00f3 de un diagn\u00f3stico cr\u00edtico respecto de la organizaci\u00f3n que, para normalizarlas, se repusieron los estatutos que hab\u00edan estado vigentes hasta junio de 1966, incluso para las universidades que se crearon despu\u00e9s de esa fecha, pretendiendo que la restauraci\u00f3n del orden legal de aquella etapa idealizada operara m\u00e1gicamente sobre la afectada realidad de las universidades. As\u00ed fue que se desperdici\u00f3 la legitimidad del poder inaugural que tuvo la etapa de normalizaci\u00f3n y reci\u00e9n hacia el final del gobierno de Alfons\u00edn los universitarios empezaron a advertir que con la democratizaci\u00f3n de la universidad no hab\u00eda alcanzado para que se resolvieran todos los problemas.\u00a0<\/p>\n\n\n\n

Operada la normalizaci\u00f3n de las universidades, la pol\u00edtica p\u00fablica se retir\u00f3 en un gesto que qued\u00f3 representado en el lema que supo popularizarse en aquellos tiempos: \u201cla \u00fanica pol\u00edtica universitaria leg\u00edtima es la autonom\u00eda\u201d. Esa frase parece una buena s\u00edntesis de la pol\u00edtica universitaria del Alfonsinismo, que consider\u00f3 plenamente aut\u00f3nomas incluso a las autoridades normalizadoras que el propio Poder Ejecutivo hab\u00eda designado. As\u00ed, por ejemplo, cuando se crea el Consejo Interuniversitario Nacional (CIN) en diciembre de 1985, la adhesi\u00f3n de las instituciones para integrarse al organismo fue dejada a decisi\u00f3n de los rectores normalizadores a\u00fan en funciones. Esto es, a rectores designados por el Poder Ejecutivo, provistos de legitimidad pero improbablemente depositarios de la autonom\u00eda universitaria.\u00a0\u00a0<\/p>\n\n\n\n

El Estado, en relaci\u00f3n de previsible confianza con las universidades dirigidas por rectores amigos, solo deb\u00eda garantizar la autonom\u00eda y el financiamiento. Este \u00faltimo no estaba incluido en aquella frase sobre la pol\u00edtica universitaria, pero constituye en s\u00ed mismo una pol\u00edtica p\u00fablica sustantiva que es imposible para el Estado delegar en instituciones p\u00fablicas gratuitas y, para casi todo lo dem\u00e1s, aut\u00f3nomas. Ciertamente la frase se olvidaba del financiamiento, y eso hizo crisis en los \u00faltimos a\u00f1os de Alfons\u00edn por la situaci\u00f3n econ\u00f3mica que fue muy problem\u00e1tica. <\/p>\n\n\n\n

Por otra parte, la recuperaci\u00f3n democr\u00e1tica permiti\u00f3 remover los aranceles, los cupos y los ex\u00e1menes de ingreso pero especialmente el miedo. El entusiasmo que acompa\u00f1\u00f3 el nuevo clima democr\u00e1tico hizo que muchas personas que antes se hab\u00edan inhibido de acceder a la universidad se sintieran habilitados y eso promovi\u00f3 el acceso masivo ya a partir de las inscripciones para el a\u00f1o 1984. Hubo, a partir de ah\u00ed, una expansi\u00f3n del sistema basada fundamentalmente en la ampliaci\u00f3n de la matr\u00edcula. No es el aspecto m\u00e1s importante, la mayor cantidad de inscriptos fue generalizada, pero tambi\u00e9n hubo carreras, que hab\u00edan sido cerradas por la dictadura, que se fueron abriendo entre los a\u00f1os ochenta y cuatro y ochenta y cinco. Tambi\u00e9n una universidad, la Universidad Nacional de Luj\u00e1n, que hab\u00eda sido cerrada durante aquel nefasto per\u00edodo, fue recuperada a mediados de 1984. Pero ese fue el \u00fanico hecho que pueda anotarse como ampliaci\u00f3n institucional del sistema, (aunque no lo era del todo en la medida en que recuperaba una instituci\u00f3n suprimida pero ya existente) si sacamos la creaci\u00f3n de algunas sedes de universidades regionales y de la UTN. Durante todo el per\u00edodo de Alfons\u00edn s\u00f3lo se cre\u00f3 una universidad y seguramente esa creaci\u00f3n no se le puede adjudicar a su gobierno ya que el primer intento (diciembre de 1986) fue vetado y reci\u00e9n prosper\u00f3 por insistencia del Congreso casi dos a\u00f1os despu\u00e9s, en septiembre de 1988, con el gobierno ya debilitado pol\u00edticamente. <\/p>\n\n\n\n

A fines de esta etapa fue ingresando en nuestro pa\u00eds la agenda internacional para la educaci\u00f3n superior de los a\u00f1os ochenta, impulsada entre otros sectores por los organismos multilaterales, pero tambi\u00e9n por la propia crisis de la universidad en su adaptaci\u00f3n a la masividad. Ese Estado del primer alfonsinismo, que compart\u00eda sus concepciones ideol\u00f3gicas y sus orientaciones pol\u00edticas con la conducci\u00f3n de la mayor\u00eda de las universidades nacionales, cambi\u00f3 totalmente en la presidencia de Carlos Menem. El nuevo gobierno tom\u00f3 distancia y luego de un primer momento de cierta vacilaci\u00f3n respecto de la relaci\u00f3n con las universidades p\u00fablicas, inici\u00f3 una pol\u00edtica de importantes reformas. En ese per\u00edodo inicial, sin embargo, casi la \u00fanica pol\u00edtica universitaria fue la habilitaci\u00f3n de la creaci\u00f3n de nuevas universidades privadas, que estaba suspendida desde 1973, y lo hizo casi sin regulaciones, lo que gener\u00f3 una fuerte expansi\u00f3n del sector que dur\u00f3 hasta 1993. A principios de ese a\u00f1o, con el cambio del ministro de educaci\u00f3n y la creaci\u00f3n de la Secretar\u00eda de Pol\u00edticas Universitarias, el gobierno de Menem implement\u00f3 una pol\u00edtica din\u00e1mica de fuerte protagonismo estatal que podr\u00eda encuadrarse en la concepci\u00f3n del \u201cestado evaluador\u201d. Se crea una secretar\u00eda que se propone tener pol\u00edtica universitaria. Pensemos eso en relaci\u00f3n a lo que se planteaba antes, cuando se dec\u00eda que la \u00fanica pol\u00edtica universitaria leg\u00edtima era la autonom\u00eda. Pasa que ahora el gobierno reclama para s\u00ed el derecho y la obligaci\u00f3n de tener una pol\u00edtica universitaria. Esa pol\u00edtica se plantea b\u00e1sicamente en funci\u00f3n de los temas de coordinaci\u00f3n del sistema y de impulsar pol\u00edticas incentivadas con financiamiento econ\u00f3mico. El financiamiento, el tal\u00f3n de Aquiles<\/em> de la autonom\u00eda se\u00f1alado como tal desde aquella certera intervenci\u00f3n del ministro Wilde en el debate por lo que luego fue la Ley Avellaneda, es el punto por el que el nuevo gobierno construy\u00f3 su capacidad de negociaci\u00f3n con la autonom\u00eda pol\u00edtica de las autoridades universitarias de las instituciones nacionales. Ese es el instrumento que introdujo la gesti\u00f3n de Del Bello y que se qued\u00f3 para siempre.<\/p>\n\n\n\n

A pesar de la impresi\u00f3n que causaba, especialmente en los radicales y en los sectores reformistas, la en\u00e9rgica actuaci\u00f3n de la reci\u00e9n creada Secretar\u00eda de Pol\u00edticas Universitarias y, especialmente, la potencia del financiamiento orientado como elemento de negociaci\u00f3n, la verdad es que se ampliaron los m\u00e1rgenes de autonom\u00eda estableciendo la autarqu\u00eda administrativa, la descentralizaci\u00f3n de la pol\u00edtica salarial a los Consejos Superiores de las universidades, convertidos entonces en virtual \u201cpatronal\u201d de los docentes y no docentes (que los hab\u00edan elegido) y autorizando el cobro de aranceles pero tambi\u00e9n de los servicios que las universidades prestaban hasta ese momento mediante la tercerizaci\u00f3n de esos ingresos propios con fundaciones. <\/p>\n\n\n\n

La descentralizaci\u00f3n de la pol\u00edtica salarial, en un contexto de estabilidad monetaria, ten\u00eda cierto sentido porque permit\u00eda que cada universidad decidiera sobre un presupuesto de valores constantes. De cualquier manera, esto era muy relativo porque eran pocas las universidades con alg\u00fan margen de maniobra respecto de su presupuesto inercialmente comprometido en salarios. Pero incluso la autorizaci\u00f3n incorpor\u00f3 una paradoja en el sistema que hoy, en un contexto inflacionario, cuando la pol\u00edtica salarial est\u00e1 de hecho centralizada y en cabeza del Poder Ejecutivo, es m\u00e1s asombrosa. Curiosa situaci\u00f3n la de las autoridades, rectores y consejeros superiores cuyos electores los convierten en patronal y luego de ser sus mandantes, o al mismo tiempo, se vuelven sus empleados. <\/p>\n\n\n\n

\u00bfC\u00f3mo se hace una pol\u00edtica universitaria hacia la universidad aut\u00f3noma, con esta autonom\u00eda pol\u00edtica que tiene nuestra universidad, que no es la autonom\u00eda habitual de las universidades en el mundo? Bueno, la manera que encontr\u00f3 ese gobierno, fue las pol\u00edticas incentivadas financieramente. Pero fiel al criterio, digamos, de mercado que se pretend\u00eda impulsar en ese momento para la universidad, el procedimiento se implement\u00f3 mediante fondos que se concursaban competitivamente.<\/p>\n\n\n\n

Esa pol\u00edtica era concursable, es decir, el financiamiento del FOMEC (Fondo para el Mejoramiento de la Calidad Universitaria), por ejemplo, dispon\u00eda un financiamiento que solo llegaba a aquellos que presentaban un proyecto en condiciones de ser aprobado. Y muchas de las propuestas que se hicieron no solo eran competitivas, en el sentido de que uno ten\u00eda que aprobar y pod\u00eda no hacerlo, sino que adem\u00e1s los recursos disponibles se distribu\u00edan entre aquellos que sacaban mejores puntajes. FOMEC est\u00e1 analizado4<\/sup>, y se sabe que termin\u00f3 pasando lo del efecto Mateo<\/em>, solo que no en ciencia, sino en docencia.<\/p>\n\n\n\n

Es decir, para resolver los problemas de la educaci\u00f3n, de la educaci\u00f3n universitaria, se le dio plata a los que ya lo ten\u00edan resuelto y pod\u00edan mostrar m\u00e1s capacidad para seguir funcionando bien, incluso mejor, gracias al Programa. Por supuesto, eso como tendencia general. El FOMEC intent\u00f3 un cambio para los proyectos de desarrollo institucional que se financiaban con fondos del Tesoro Nacional, y no del Banco Mundial. Ah\u00ed, con buen criterio de su conducci\u00f3n, el FOMEC decidi\u00f3 que a los proyectos que atend\u00edan problemas reales de las instituciones pero que no estaban en condiciones de ser aprobados, se les proveyera de asesoramiento para perfeccionarlos y convertirlos en viables.<\/p>\n\n\n\n

De cualquier manera, m\u00e1s all\u00e1 de los defectos se\u00f1alados, el FOMEC tuvo una doble importancia, por un lado efectivamente apoy\u00f3 distintas iniciativas de las universidades para mejorar la docencia; especialmente merece menci\u00f3n el apoyo a la formaci\u00f3n de posgrado, que por primera vez tuvo una pol\u00edtica espec\u00edfica dirigida a las universidades. En fin, hubo una cantidad de cosas importantes que se movilizaron. Pero lo que creo m\u00e1s interesante es este instrumento de la pol\u00edtica, el financiamiento orientado, que es un instrumento que se qued\u00f3 para siempre. Se pretendi\u00f3 tambi\u00e9n que eso estuviera vinculado a la evaluaci\u00f3n. Pero la evaluaci\u00f3n tard\u00f3 en implementarse, solo se pudo incorporar alg\u00fan mecanismo de evaluaci\u00f3n voluntariamente, por convenios que hac\u00eda la secretar\u00eda con algunas universidades, a partir de 1994 y, reci\u00e9n con la Ley de Educaci\u00f3n Superior (LES), en agosto de 1995, se terminaron de institucionalizar los procesos de evaluaci\u00f3n y acreditaci\u00f3n cuya implementaci\u00f3n se prolong\u00f3 hasta el a\u00f1o 2000, con la realizaci\u00f3n de las primeras acreditaciones de carreras de medicina.<\/p>\n\n\n\n

En esta nueva pol\u00edtica se incorporan las corrientes internacionales que ya desde comienzos de los a\u00f1os ochenta hab\u00edan empezado a plantar la desconfianza hacia la universidad por parte del Estado. Esas tendencias en Europa continental supuso el pasaje de sistemas de poca o nula autonom\u00eda institucional y gran centralidad de la burocracia gubernamental en la direcci\u00f3n de las instituciones universitarias, a unos sistemas de creciente autonom\u00eda, descentralizaci\u00f3n de la administraci\u00f3n y evaluaci\u00f3n peri\u00f3dica. En nuestro caso estas tendencias operaron en la direcci\u00f3n inversa, quiz\u00e1s con alguna analog\u00eda con el proceso brit\u00e1nico; de aquella autonom\u00eda sin pol\u00edticas p\u00fablicas que mencionamos, hacia una autonom\u00eda imprevistamente incrementada con autarqu\u00eda, pero evaluada y sujeta a un sistema de coordinaci\u00f3n con el Estado que institucionaliz\u00f3 la pol\u00edtica universitaria. El alfonsinismo hab\u00eda creado al CIN como un organismo de las universidades estatales para que unificaran personer\u00eda en el di\u00e1logo, como un externo, con el Estado. La reforma del menemismo, en cambio, cre\u00f3 un sistema de amortiguaci\u00f3n mediante el cual ejecut\u00f3 una apropiaci\u00f3n del CIN y del Consejo de Rectores de las Universidades Privadas (CRUP) para la coordinaci\u00f3n de la pol\u00edtica universitaria institucionalizada, asign\u00e1ndoles funciones, otorg\u00e1ndoles participaci\u00f3n protag\u00f3nica en los otros organismos de coordinaci\u00f3n (CU, CPRES, CONEAU, Consejo Federal de Educaci\u00f3n) e integr\u00e1ndolos con los funcionarios del gobierno en la creaci\u00f3n y desarrollo de la pol\u00edtica universitaria. <\/p>\n\n\n\n

El menemismo inaugur\u00f3 dos modos de la pol\u00edtica universitaria que se quedaron instalados de ah\u00ed en adelante en la relaci\u00f3n entre el Estado y las instituciones. Por un lado, la creaci\u00f3n de espacios de concertaci\u00f3n compartidos con el sistema universitario. La negociaci\u00f3n de las pol\u00edticas con las autoridades de las universidades se institucionaliz\u00f3 y se formaliz\u00f3 a trav\u00e9s de la creaci\u00f3n de estos espacios y la apropiaci\u00f3n del CIN y del CRUP, hasta ese entonces corporaciones independientes del Estado, como parte de la coordinaci\u00f3n universitaria que estableci\u00f3 la Ley 24.521. Por otro lado, se inaugur\u00f3 el mecanismo de financiamiento orientado a incentivar y acordar pol\u00edticas con las universidades. Este instrumento, de alg\u00fan modo derivado de las pr\u00e1cticas de financiamiento de la investigaci\u00f3n y, aunque bastante desnaturalizado, de los contratos programas mediante los cuales el gobierno franc\u00e9s negocia y concierta los planes de desarrollo y las prioridades de pol\u00edtica universitaria con las instituciones, fue implementado a trav\u00e9s del FOMEC y otros programas. En esta etapa, bastante en consonancia con las concepciones neoliberales del gobierno, el financiamiento de programas y proyectos se hac\u00eda concursable y selectivo, para promover la competencia que, en la concepci\u00f3n de mercado de las autoridades de la SPU, era el modo de lograr mejorar la calidad universitaria y asegurar la pertinencia de las instituciones y su oferta de carreras. Ambas pol\u00edticas, la institucionalizaci\u00f3n de la coordinaci\u00f3n entre el Estado\/gobierno y las autoridades de las instituciones universitarias, y la oferta de financiamiento orientado, lograron legitimar de hecho una pol\u00edtica muy pol\u00e9mica, resistida por amplios sectores y que avanz\u00f3 entre conflictos y negociaciones.<\/p>\n\n\n\n

En el marco de las pol\u00edticas de coordinaci\u00f3n tuvo un espacio especial la institucionalizaci\u00f3n de la evaluaci\u00f3n universitaria establecida y gestionada por el Estado. Y lo hac\u00eda este Estado que hab\u00eda incorporado en la gesti\u00f3n del sistema a las corporaciones de universidades estatales y privadas. Aun as\u00ed era una limitaci\u00f3n de la autonom\u00eda individual de las instituciones que muchas autoridades y especialmente agrupaciones estudiantiles resistieron. Antes no se rend\u00eda cuentas ante nadie y ahora habr\u00eda que hacerlo frente a pares evaluadores mediados por la Comisi\u00f3n Nacional de Evaluaci\u00f3n y Acreditaci\u00f3n Universitaria.<\/p>\n\n\n\n

De cualquier manera, no solo las tendencias internacionales y las iniciativas del Banco Mundial y otros organismos pusieron la cuesti\u00f3n de la calidad en la agenda universitaria argentina de los a\u00f1os noventa. Ya mencionamos que a fines de los a\u00f1os ochenta la crisis econ\u00f3mica puso en evidencia los problemas no resueltos y, en especial, la dificultad para procesar la masividad. Esto fue especialmente cr\u00edtico respecto de algunas carreras de especial inter\u00e9s para el p\u00fablico como medicina, y la pol\u00e9mica gan\u00f3 la calle, o mejor dicho, los medios de comunicaci\u00f3n. As\u00ed fue como se empez\u00f3 a dar un intenso debate en el sistema, con encuentros muy masivos de especialistas y gestores, publicaciones e iniciativas para encontrar opciones consensuadas entre los gobiernos sucesivos y el CIN. Las cuestiones principales eran: \u00bfQu\u00e9 evaluar? \u00bfQui\u00e9n evaluar\u00eda? \u00bfPara qu\u00e9 se evaluar\u00eda? y \u00bfC\u00f3mo se evaluar\u00eda?. Se discurr\u00eda entre propuestas de que fueran las mismas instituciones las que se autoevaluaran, o que el sistema desarrollara y gestionara una herramienta de evaluaci\u00f3n; sobrevolaba la preocupaci\u00f3n por la propuesta del gobierno de vincular el financiamiento a los resultados de las evaluaciones oscilando entre la versi\u00f3n brit\u00e1nica de premios y castigos y la francesa de planificaci\u00f3n concertada. Sin embargo, la incorporaci\u00f3n a partir de 1993 de los fondos concursables orientados mostraba la inclinaci\u00f3n del gobierno hacia la l\u00f3gica de mercado tanto para la asignaci\u00f3n de fondos como para la construcci\u00f3n de la calidad a partir de la competencia.<\/p>\n\n\n\n

Finalmente la evaluaci\u00f3n se incorpor\u00f3 a la legislaci\u00f3n y fue implement\u00e1ndose, como explic\u00f3 Pedro Krotsch, matizando su sesgo neoliberal original mediante la gesti\u00f3n del conflicto y la negociaci\u00f3n que fueron d\u00e1ndole forma a las pr\u00e1cticas y variando su sentido pol\u00edtico. <\/p>\n\n\n\n

A partir de 2003 las relaciones entre el gobierno y las instituciones universitarias p\u00fablicas cambiaron de sentido en la medida en que, a partir de la creaci\u00f3n del Programa de Calidad (Res. SPU 270 del 18 de agosto de 2004) y en marzo de 2005 del FUNDAR (Fondo Universitario para el Desarrollo Nacional y Regional), el financiamiento orientado de proyectos pas\u00f3 de ser competitivo a realizarse mediante fondos no competitivos, es decir, mediante pol\u00edticas universales de financiamiento. Adem\u00e1s, los montos movilizados por el programa de calidad fueron creciendo r\u00e1pidamente gracias a la recomposici\u00f3n financiera del Estado durante el gobierno de N\u00e9stor Kirchner. Esta modalidad de relaci\u00f3n negociada entre las pol\u00edticas p\u00fablicas del gobierno y las universidades se mantuvo durante los gobiernos de N\u00e9stor Kirchner y Cristina Fern\u00e1ndez, y no fue cambiado por el gobierno de Mauricio Macri, desde lo discursivo, aunque en la pr\u00e1ctica los programas vigentes perdieron dimensi\u00f3n presupuestaria o directamente se desfinanciaron y se iniciaron otros (como el de los RTF) con menor incidencia presupuestaria. <\/p>\n\n\n\n

El Programa de Calidad y la nueva pol\u00edtica de asignaci\u00f3n de fondos para proyectos de mejoramiento a partir de 2003, produjo tambi\u00e9n un cambio de sentido en la acreditaci\u00f3n de carreras de grado a cuyos procesos se acopl\u00f3 el financiamiento de los planes de mejoramiento que surg\u00edan de las evaluaciones realizadas por la CONEAU. Las universidades presentaban las carreras evaluadas en las convocatorias del Programa de Calidad y la asignaci\u00f3n de los fondos se aseguraba para todas las carreras presentadas, para lo cual el Programa realizaba el acompa\u00f1amiento necesario si hab\u00eda que realizar ajustes a las presentaciones para garantizar que fueran viables y efectivas. <\/p>\n\n\n\n

La progresiva aceptaci\u00f3n de los procesos de evaluaci\u00f3n y acreditaci\u00f3n por parte de las instituciones, aun cuando, especialmente en estos \u00faltimos, se mantienen debates m\u00e1s bien instrumentales con la CONEAU, es parad\u00f3jico porque en el caso de las carreras del art\u00edculo 43\u00ba de la LES ayud\u00f3 el cambio de sentido que a esos procesos le imprimi\u00f3 el Programa de Calidad y sus proyectos de mejoramiento. Sin embargo, en el caso de las carreras de posgrado se impuso sin conflicto un sistema claramente inscripto en las pol\u00edticas de mercado que impulsaba la versi\u00f3n original de la LES, en el que la acreditaci\u00f3n, potenciada con la asignaci\u00f3n de categor\u00edas, cumple un rol central. <\/p>\n\n\n\n

El Programa de Calidad tambi\u00e9n le cambi\u00f3 el sentido a la acreditaci\u00f3n. La acreditaci\u00f3n originalmente estaba planteada como una evaluaci\u00f3n de la calidad de productos frente al mercado. Se expone la calidad de esos productos y estos, que son nuestras carreras, compiten en el mercado. Tambi\u00e9n respecto de las universidades, porque la evaluaci\u00f3n institucional, que no tiene ning\u00fan efecto jur\u00eddico, s\u00ed tiene como obligaci\u00f3n que los informes sean p\u00fablicos. M\u00e1s all\u00e1 de quien lea estos textos, y que es improbable que alguien los revise al momento de elegir universidad, y aunque est\u00e1 muy claro que son mucho menos directos y accesibles que las acreditaciones institucionales existentes en otros pa\u00edses que definen con una palabra el resultado, a las autoridades universitarias les importan. <\/p>\n\n\n\n

El Programa de Calidad lo que hizo fue financiar los programas de mejora que surg\u00edan de las acreditaciones. De ese modo la acreditaci\u00f3n pas\u00f3 a ser parte de una planificaci\u00f3n de la mejora, dej\u00f3 de un dispositivo de control de calidad descomprometido, ejecutado por el Estado evaluador y pas\u00f3 a ser una pr\u00e1ctica en que las universidades, con la CONEAU, que tambi\u00e9n es parte el sistema universitario, y con el gobierno, desarrollan un sistema de mejoramiento de la calidad de las carreras de inter\u00e9s p\u00fablico. <\/p>\n\n\n\n

M\u00e1s all\u00e1 del impacto del financiamiento de las mejoras en las acreditaciones de carreras, el Programa de Calidad apoy\u00f3 tambi\u00e9n una serie de proyectos desplegados durante los gobiernos de N\u00e9stor Kirchner y Cristina Fern\u00e1ndez de Kirchner promoviendo distintos aspectos de la vida universitaria. La expansi\u00f3n institucional fue un aspecto importante a trav\u00e9s del Programa de Expansi\u00f3n de la Educaci\u00f3n Superior. Durante el menemismo el sistema hab\u00eda retomado su expansi\u00f3n con otro signo: la expansi\u00f3n institucional. Primero fue b\u00e1sicamente por medio de la creaci\u00f3n de instituciones universitarias privadas, como ya dije, y luego, mientras se desaceleraba la aprobaci\u00f3n de nuevas instituciones producto de las regulaciones, la expansi\u00f3n se dio a partir de la implantaci\u00f3n de sedes, subsedes y extensiones \u00e1ulicas (sic) que se fueron diseminando bastante indiscriminadamente por las diferentes regiones. Estas localizaciones, a muchas veces calificables como asentamientos precarios, estaban casi siempre dedicadas prioritariamente al dictado de las carreras m\u00e1s baratas dentro de las m\u00e1s demandadas. <\/p>\n\n\n\n

A partir de 2006 se inici\u00f3 una pol\u00edtica de control y evaluaci\u00f3n de estas sedes distantes cuando se ubicaban en un Consejo Regional de Planificaci\u00f3n de la Educaci\u00f3n (CPRES) distinto del que era sede originaria de la respectiva universidad, algo que exig\u00eda la reglamentaci\u00f3n vigente. En 2009, a partir de un diagn\u00f3stico que reconoc\u00eda la presi\u00f3n de las localidades por educaci\u00f3n universitaria, se inici\u00f3 en paralelo una iniciativa estatal para favorecer la instalaci\u00f3n de sedes regionales en las que las universidades m\u00e1s pr\u00f3ximas pudieran ofrecer, con financiamiento estatal y acuerdos con los municipios y planificadamente, carreras prioritarias para el desarrollo de las distintas regiones. A partir de 2012 y hasta 2020 el Programa de Expansi\u00f3n concret\u00f3 la implementaci\u00f3n de unas doscientas carreras (148 entre 2012 y 2016, y con una importante desaceleraci\u00f3n durante el gobierno de Macri (2016-2019), 47 en esa etapa.<\/p>\n\n\n\n

Por otra parte, la expansi\u00f3n del sistema retom\u00f3 la creaci\u00f3n de instituciones con fuerte \u00e9nfasis a fines del primer decenio del siglo XXI. 2009 fue un a\u00f1o especialmente productivo ya que se crearon seis (6) universidades nacionales, cinco de ellas en el Conurbano bonaerense y una en la provincia de San Luis. Si bien fueron promovidas, como lo hab\u00edan sido las creadas en los a\u00f1os noventa, por iniciativa de autoridades locales y legisladores vinculados a los territorios de emplazamiento de las nuevas universidades, el Poder Ejecutivo incorpor\u00f3 estas iniciativas en una narrativa de pol\u00edtica inclusiva que dio en llamarlas las \u201cUniversidades del Bicentenario\u201d y que no solo apoy\u00f3 su implementaci\u00f3n sino que alent\u00f3 la aprobaci\u00f3n de otras iniciativas. Con todo, salvo la creaci\u00f3n de la Universidad de la Defensa Nacional (2014), aunque contaron con el apoyo expl\u00edcito de las autoridades nacionales, ninguna de estas universidades se generaron en un proyecto del ejecutivo, o una planificaci\u00f3n expl\u00edcita,\u00a0 sino que sigui\u00f3 dependiendo del peso pol\u00edtico relativo y la capacidad de establecer acuerdos y consensos de los actores territoriales. Es como si el gobierno hubiera preferido dejar la selecci\u00f3n de los nuevos proyectos a la din\u00e1mica de la pol\u00edtica con foco en el Congreso antes que asumir la responsabilidad y los riesgos de una planificaci\u00f3n que nunca se hab\u00eda intentado en democracia5<\/sup>. De esa manera se concretaron otras siete creaciones, tres en 2014 y otras tres en 2015. La expansi\u00f3n del sistema, tanto por la creaci\u00f3n de nuevas instituciones y sedes como, tambi\u00e9n de alg\u00fan modo, por la ampliaci\u00f3n de la educaci\u00f3n a distancia, fue generando una \u201cvecinalizaci\u00f3n\u201d de la universidad. Un proceso en el que la universidad se vuelve pr\u00f3xima y genera un nuevo alumnado, aquel que nunca hubiera ido a la universidad si esta no se hubiera llegado hasta su barrio, hasta al lado de su casa.\u00a0<\/p>\n\n\n\n

Creo que ese modo de dialogar entre la universidad y el Estado, que son las pol\u00edticas incentivadas pero universales, hasta hoy, est\u00e1 vigente. De hecho el gobierno acaba de distribuir $10 millones para cada universidad para desarrollar el programa de Sistemas Institucionales de Aseguramiento de la Calidad (SIAC), y otros $8 millones para cada universidad para desarrollar los sistemas de cr\u00e9ditos; dinero que ya est\u00e1 transferido o cuya transferencia est\u00e1 aprobada. <\/p>\n\n\n\n

Se trata de apoyar dos pol\u00edticas que fueron consensuadas en una versi\u00f3n gen\u00e9rica en diciembre de 2021 entre el Ministerio, la Secretar\u00eda de Pol\u00edticas Universitarias y el CIN, que se discutieron durante estos a\u00f1os y cuya redacci\u00f3n se trabaj\u00f3 con el CIN y el CRUP especialmente entre mayo y noviembre de 2023. Y estamos ahora en un puente o trampol\u00edn hacia un nuevo gobierno al que le corresponder\u00e1 decidir si apoya la continuidad de las decisiones consensuadas por el sistema y las autoridades del gobierno anterior, o no. Estamos, otra vez, como en 2015, con decisiones respecto del sistema universitario cuya efectivizaci\u00f3n y progreso depende de que como sean recibidas por las nuevas autoridades del Poder Ejecutivo, de c\u00f3mo las tramiten con el sistema y c\u00f3mo se sostengan o no las posiciones de los actores del sistema respecto de las pol\u00edticas de las nuevas autoridades. En el 2015 fue la reforma Puiggr\u00f3s de la Ley de Educaci\u00f3n Superior, frente a un gobierno que ni siquiera la defendi\u00f3 en la justicia. Ahora son estas decisiones, consensos sobre la evaluaci\u00f3n y sobre los cr\u00e9ditos y duraci\u00f3n de las carreras lo que est\u00e1 en, al parecer, discusi\u00f3n. Tambi\u00e9n la reciente creaci\u00f3n de nuevas universidades nacionales que deber\u00e1 sostener y apoyar un gobierno que dice venir a reducir el Estado. <\/p>\n\n\n\n

Hoy en diciembre de 2023, cuando digo estas palabras, el futuro del sistema universitario y, especialmente, del sistema universitario p\u00fablico es incierto. Sabemos, sin embargo, que la sociedad y el pa\u00eds necesitan un sistema universitario s\u00f3lido y que probablemente, la sociedad y el pa\u00eds nos permitan sostenerlo frente a las incertidumbres que, despu\u00e9s de todo, son propias de todo futuro. En cambio, el futuro de la revista Pensamiento Universitario estar\u00e1 asegurado tambi\u00e9n para seguir acompa\u00f1\u00e1ndonos a todos los que estamos interesados en seguir siendo serios cuando estamos investigando, gestionando y aprendiendo sobre esta gran campo que le llega a tanta gente, que es tan importante para el pa\u00eds, para la sociedad, que es la universidad.<\/p>\n\n\n\n

Notas<\/strong><\/p>\n\n\n\n

1 Como este es un homenaje quiz\u00e1s se me permita una digresi\u00f3n personal. En noviembre de 1993 ya hac\u00eda casi diez a\u00f1os que hab\u00eda conocido a Pedro Krotsch. Por recomendaci\u00f3n de Norberto Fern\u00e1ndez Lamarra lo hab\u00eda convocado para que nos ayude, junto con Dora Barrancos, en un proyecto de educaci\u00f3n agraria de la provincia de Santa Cruz que el nuevo gobierno democr\u00e1tico quer\u00eda revisar. Hac\u00eda tambi\u00e9n pocos a\u00f1os, tres, que hab\u00edamos creado lo que hoy es la Universidad Nacional de la Patagonia Austral y est\u00e1bamos aprendiendo el oficio con el asesoramiento de Carlos Marqu\u00eds y las lecturas, pocas, disponibles en ese momento. La aparici\u00f3n de Pensamiento Universitario inauguraba un espacio que a la vez introduc\u00eda en nuestro ambiente las publicaciones de importantes especialistas extranjeros y promov\u00eda la producci\u00f3n nacional en el campo y el debate propio sobre la cuesti\u00f3n universitaria. Fue un acompa\u00f1amiento oportuno, indispensable y al que siempre estaremos agradecidos. <\/p>\n\n\n\n

2 24 de marzo de 1993.<\/p>\n\n\n\n

3 Su primer titular fue Juan Carlos Del Bello, su din\u00e1mica actuaci\u00f3n produjo enormes cambios en el sistema de educaci\u00f3n superior a la vez que gener\u00f3 much\u00edsima pol\u00e9mica e importante oposici\u00f3n. Debe reconocerse que, respecto de todos los cambios impulsados, incluso el proyecto que hoy es la Ley de Educaci\u00f3n Superior (LES) 24.521, dio el m\u00e1s amplio y abierto debate. Muchas de las reformas que promovi\u00f3 perduran hasta el d\u00eda de hoy, algunas matizadas por esa din\u00e1mica de conflicto y concertaci\u00f3n que caracteriz\u00f3 a las pol\u00edticas universitarias seg\u00fan nos ha explicado Pedro Krotsch.  <\/p>\n\n\n\n

4 Oszlak, O., Trombetta, A. y Asensio, D. (2003). Evaluaci\u00f3n del Programa Fondo para el Mejoramiento de la Calidad Universitaria<\/em>. Secretaria de Pol\u00edticas Universitarias. Disponible en: https:\/\/cdi.mecon.gob.ar\/bases\/docelec\/ah1179.pdf<\/a><\/p>\n\n\n\n

5  La excepci\u00f3n fue el Plan Taquini, durante la dictadura de 1966-1973, que fue m\u00e1s coherente como plan que como realidad ya que apenas un par de las universidades previstas se concretaron y, las dem\u00e1s, se colaron en esta pol\u00edtica para encauzar expectativas y reclamos de distintas provincias y regiones. <\/p>\n\n\n\n

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40 a\u00f1os de pol\u00edtica universitaria en democracia, 30 acompa\u00f1ados por el aporte cr\u00edtico de Pensamiento Universitario.  Carlos P\u00e9rez Rasetti Universidad Nacional de la Patagonia Austral (UNPA) En noviembre de 1993, cuando sali\u00f3 el primer n\u00famero de Pensamiento Universitario, la democracia argentina, recuperada, estaba por cumplir 10 a\u00f1os de lo que ser\u00eda, hasta ahora, su m\u00e1s … Leer m\u00e1s<\/a><\/p>\n","protected":false},"author":1,"featured_media":0,"comment_status":"closed","ping_status":"closed","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"footnotes":""},"categories":[386,1],"tags":[290,35,394],"class_list":["post-3995","post","type-post","status-publish","format-standard","hentry","category-386","category-uncategorized","tag-carlos-perez-rasetti","tag-pensamiento-universitario","tag-politica-universitaria"],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/www.pensamientouniversitario.com.ar\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/3995","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/www.pensamientouniversitario.com.ar\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/www.pensamientouniversitario.com.ar\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.pensamientouniversitario.com.ar\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/users\/1"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.pensamientouniversitario.com.ar\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=3995"}],"version-history":[{"count":12,"href":"https:\/\/www.pensamientouniversitario.com.ar\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/3995\/revisions"}],"predecessor-version":[{"id":4308,"href":"https:\/\/www.pensamientouniversitario.com.ar\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/3995\/revisions\/4308"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/www.pensamientouniversitario.com.ar\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=3995"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.pensamientouniversitario.com.ar\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/categories?post=3995"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.pensamientouniversitario.com.ar\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/tags?post=3995"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}