Aportes y rol actual de redes de universidades de Am\u00e9rica Latina y el Caribe a la agenda global de la Educaci\u00f3n Superior: una visi\u00f3n post-III Conferencia Mundial de Educaci\u00f3n Superior<\/h1>\n\n\n\n![\"\"](\"https:\/\/www.pensamientouniversitario.com.ar\/wp-content\/uploads\/2023\/05\/zorritos-ALTA-3698-1-1098x1400.jpg\")
<\/figure><\/div>\n\n\n\nCarolina Cabrera Di Piramo, Rodrigo Arim Ilhenfeld<\/em><\/strong><\/p>\nUniversidad de la Rep\u00fablica (UdelaR)<\/cite><\/blockquote>\n\n\n\nIntroducci\u00f3n<\/strong><\/h5>\n\n\n\nEscribimos este texto adscribiendo a la idea de referentes te\u00f3ricos que han conceptualizado al campo de producci\u00f3n de conocimientos en Educaci\u00f3n Superior (ES) como un \u00e1rea en la que convergen aportes provenientes desde la academia, la pol\u00edtica y la gesti\u00f3n, donde adquieren particular relevancia organismos, conferencias y declaraciones internacionales (Altbach, 2002; Krotsch y Suasn\u00e1bar, 2002; Ordorika y Rodr\u00edguez G\u00f3mez, 2018). Ante la reciente realizaci\u00f3n de la III Conferencia Mundial de ES (III CMES), en mayo de 2022, en Barcelona, Espa\u00f1a, nos moviliz\u00f3 una inquietud planteada en la post- Conferencia Regional de ES (CRES) 2018 y pandemia de COVID 19 mediante: \u201c\u00bfc\u00f3mo vamos a posicionarnos, como se va a posicionar la universidad p\u00fablica en la disputa por la narrativa acerca del futuro de nuestra sociedad y por el futuro de la universidad en particular?\u201d (Del Valle, 2020, p. 14). <\/p>\n\n\n\n
En ese contexto, planteamos un an\u00e1lisis primario en el que tratamos de discernir cu\u00e1les fueron los aportes de algunas de las m\u00e1s significativas redes de universidades de Am\u00e9rica Latina y el Caribe (ALyC), de cara al desarrollo III CMES. Para ello, nos propusimos indagar en los temas que se abordan e identificar las \u00e1reas de vacancia, evaluar la presencia de debates de la agenda social actual(como g\u00e9nero o ambiente, y discernir si se trata de t\u00f3picos nuevos o si se han abordado en instancias similares. <\/p>\n\n\n\n
La III CMES tuvo algunas particularidades respecto a las anteriores: su realizaci\u00f3n fue postergada, en parte por la pandemia de COVID 19, con lo cual la CRES previa tuvo lugar a\u00f1os antes, en 2018, trat\u00e1ndose la latinoamericana de la \u00fanica de ese car\u00e1cter, a diferencia de las dos ocasiones anteriores. Esto implic\u00f3 que los posicionamientos de las redes de universidades de ALyC de 2022 fueran el insumo m\u00e1s \u201cfresco\u201d regional de cara a la III CMES, deviniendo de all\u00ed nuestro inter\u00e9s en analizarlos. Adicionalmente, en junio de 2022, un mes despu\u00e9s de la CMES, se realiz\u00f3 un evento regional, el Congreso Internacional de Universidades P\u00fablicas (CIUP), en C\u00f3rdoba, Argentina, organizado por la Universidad Nacional de C\u00f3rdoba, el Congreso Interuniversitario Nacional, el Ministerio de Educaci\u00f3n de Argentina, la Uni\u00f3n de Universidades de Am\u00e9rica Latina y el Caribe (UDUAL), la Udelar y la Asociaci\u00f3n de Universidades del Grupo Montevideo (AUGM), del que tambi\u00e9n planteamos algunos comentarios. <\/p>\n\n\n\n
A continuaci\u00f3n, mencionamos algunas consideraciones metodol\u00f3gicas, luego nuestro an\u00e1lisis de los aportes de las redes universitarias en v\u00ednculo con antecedentes y documentos de inter\u00e9s. Y, concluimos con reflexiones y elementos para pensar el rol actual de estas redes en la agenda global.<\/p>\n\n\n\n
Notas metodol\u00f3gicas <\/strong><\/h5>\n\n\n\nNuestro aporte se basa en un an\u00e1lisis de contenidos de documentos, considerando elementos de la perspectiva del an\u00e1lisis deliberativo de las pol\u00edticas (Fontaine, 2015), con el prop\u00f3sito de identificar cu\u00e1les fueron las finalidades, objetivos o posiciones que llevaron a esas posturas. <\/p>\n\n\n\n
Consideramos dos tipos de documentos: en primer lugar, los que fueron foco de an\u00e1lisis por ser elaborados por redes regionales de universidades de ALyC de cara a la III CMES: \u201cLa Visi\u00f3n del Espacio Latinoamericano y Caribe\u00f1o de Educaci\u00f3n Superior\u201d (ENLACES), de la UDUAL y la \u201cDeclaraci\u00f3n de Montevideo\u201d de la AUGM. En segundo lugar, las declaraciones finales de la III CMES y el CIUP que fueron puestas en di\u00e1logo con nuestro foco. <\/p>\n\n\n\n
Las tres redes regionales de las que analizamos sus insumos tienen caracter\u00edsticas diferentes. La UDUAL es la asociaci\u00f3n m\u00e1s antigua (1949) constituida al influjo de los movimientos reformistas, habilita la afiliaci\u00f3n directa de universidades p\u00fablicas y privadas de la regi\u00f3n, y tambi\u00e9n de organismos de cooperaci\u00f3n vinculados a la ES y de otras asociaciones y redes universitarias. Cuenta con m\u00e1s de 200 universidades afiliadas de 22 pa\u00edses. La AUGM se fund\u00f3 en 1991, con la vocaci\u00f3n de constituir una asociaci\u00f3n de universidades p\u00fablicas aut\u00f3nomas y autogobernadas de Argentina, Brasil, Paraguay y Uruguay. Posteriormente, ampli\u00f3 su \u00e1rea a Bolivia y Chile, incluyendo hoy 41 universidades. ENLACES funciona como \u201cred de redes\u201d a partir de las CRES y nuclea a 21 asociaciones de rectores, asociaciones regionales de estamentos y 4 redes de universidades (incluyendo AUGM y UDUAL). Si bien su funcionamiento es m\u00e1s embrionario y no cuenta con afiliaciones directas de universidades, es de inter\u00e9s incluirlo en el an\u00e1lisis dado su car\u00e1cter de proyecto pol\u00edtico emanado de las CRES. <\/p>\n\n\n\n
En la pr\u00e1ctica, durante el per\u00edodo de elaboraci\u00f3n documental UDUAL que generalmente tiene convocatoria amplia, ha tenido participaci\u00f3n escasa de algunas macrouniversidades, en AUGM hubo momentos donde las universidades \u201chist\u00f3ricas\u201d que la constituyen han tenido presencia menor y en ENLACES el estamento estudiantil no particip\u00f3 en su Conferencia General, donde se aprob\u00f3 su aporte a la III CMES. Es decir que, si bien \u00e9stos constituyen los espacios de articulaci\u00f3n pol\u00edtica y acad\u00e9mica reconocidos, el grado de involucramiento actual es oscilante y asim\u00e9trico, si se toma en cuenta la participaci\u00f3n en los \u00e1mbitos de decisi\u00f3n. <\/p>\n\n\n\n
A partir de una lectura de los documentos de las tres redes, y considerando referencias previas (Ordorika y Rodr\u00edguez G\u00f3mez, 2018) planteamos dimensiones de an\u00e1lisis y dentro de ellas algunas categor\u00edas, intentando no perder de vista la relaci\u00f3n entre temas1<\/sup>.<\/p>\n\n\n\nEl enfoque es hol\u00edstico, por lo cual no hacemos foco en profundidad en temas espec\u00edficos, aunque definimos las siguientes dimensiones para el an\u00e1lisis:<\/p>\n\n\n\n
\n- Dimensi\u00f3n universitaria: Ense\u00f1anza y aprendizaje, producci\u00f3n de conocimiento, v\u00ednculo con el medio, principios y modelos universitarios, financiamiento, aspiraciones futuras. <\/li>\n\n\n\n
- Dimensi\u00f3n contextual y social general: Contextos regionales, internacionales, nacionales, g\u00e9nero, inclusi\u00f3n, multiculturalidad, sustentabilidad.<\/li>\n\n\n\n
- Dimensi\u00f3n actores e instituciones: Actores propios y externos, redes de universidades, instituciones educativas de otros niveles, empresas. <\/li>\n<\/ul>\n\n\n\n
Aportes de las redes regionales de universidades y su di\u00e1logo con antecedentes de inter\u00e9s<\/strong><\/h5>\n\n\n\nUna primera constataci\u00f3n es que estos documentos son piezas pol\u00edticas que no se construyen, en forma expl\u00edcita, sobre la base de an\u00e1lisis acad\u00e9micos o indicadores previos sobre la situaci\u00f3n de la ES en la regi\u00f3n, como datos de matriculaci\u00f3n, de producci\u00f3n de conocimiento o grado de articulaci\u00f3n con actores sociales o institucionales no universitarios. Se trata de discursos autocontenidos, basados en elaboraciones conceptuales acumuladas desde las propias redes o en posicionamientos emergentes de las CRES, lo que da cuenta del car\u00e1cter inminentemente pol\u00edtico e identitario de los documentos. <\/p>\n\n\n\n
En cuanto a las dimensiones anal\u00edticas definidas, la universitaria resulta la m\u00e1s abordada, seguida de las tem\u00e1ticas sociales y contextuales generales y los actores e instituciones. A continuaci\u00f3n, planteamos un somero an\u00e1lisis de esos temas.<\/p>\n\n\n\n
El plano universitario <\/strong><\/p>\n\n\n\nSe distinguen particularmente las categor\u00edas de las aspiraciones futuras y los modelos o principios \u2013la autonom\u00eda, el autogobierno, o elementos e ideales propios del modelo latinoamericano de Universidad-. Esto es notable en el caso de ENLACES, que, como dijimos, se encuentra fuertemente vinculado en su creaci\u00f3n y concepciones a las CRES; ya desde el \u201cmarco conceptual\u201d establecido en ese documento se ratifican aspectos en este sentido: la democratizaci\u00f3n del conocimiento como bien social y colectivo, la autonom\u00eda universitaria, la libertad de c\u00e1tedra, etc. Esto va de la mano con lo identificado por parte de actores sociales de la ES, que han asumido a ENLACES como un sitio para reivindicar y defender los valores cl\u00e1sicos del modelo regional, en un momento en el cual el di\u00e1logo estaba tensionado con el organismo convocante de la \u00faltima CRES (el Instituto Internacional de la UNESCO para la Educaci\u00f3n Superior en Am\u00e9rica Latina y el Caribe, IESALC) (Socolovsky, 2019).<\/p>\n\n\n\n
Al recuperar an\u00e1lisis de CRES previas (Mollis, 2008) nos preguntamos si las redes han podido reinventar elementos t\u00edpicos del modelo regional, o si se est\u00e1 \u201cluchando\u201d por mantenerlos, ya que, por ejemplo, ENLACES dice:<\/p>\n\n\n\n
\u201cEl esp\u00edritu del Manifiesto de C\u00f3rdoba de 1918 molde\u00f3 en toda la regi\u00f3n una relaci\u00f3n interdependiente entre universidad y sociedad. Con la democracia, la justicia social y el reconocimiento de los compromisos con el desarrollo sostenible, esa relaci\u00f3n indisociable entre la sociedad y las universidades determina que las funciones de ense\u00f1anza, investigaci\u00f3n y extensi\u00f3n deban ser consideradas en su integralidad como una sola.\u201d (ENLACES, p. 7).<\/p>\n\n\n\n
Igualmente resulta pertinente recapitular a T\u00fcnnermann (2010), que con relaci\u00f3n a la CRES de 1996 sistematizaba problemas que siguen vigentes: <\/p>\n\n\n\n
\u201ca) una notable expansi\u00f3n de la matr\u00edcula estudiantil; b) la persistencia de desigualdades y dificultades para la democratizaci\u00f3n del conocimiento; c) una restricci\u00f3n relativa de las inversiones p\u00fablicas en el sector; d) la r\u00e1pida multiplicaci\u00f3n y diversificaci\u00f3n de las instituciones dedicadas a impartir distintos tipos de educaci\u00f3n terciaria; y e) una creciente participaci\u00f3n del sector privado en la composici\u00f3n de la oferta educativa\u201d (p. 5)<\/p>\n\n\n\n
Estos problemas, que han sido origen de conflictos \u2013 basta tener presente la movilizaci\u00f3n estudiantil chilena de 2011 \u2013, se han agudizado y se vinculan con pol\u00edticas de acceso y permanencia en el sistema y con dise\u00f1os institucionales emergentes. Se observa cierta ausencia en la consideraci\u00f3n propositiva y normativa de las redes de cara a la III CMES. Los costos de la ES y los mecanismos de financiamiento est\u00e1n presentes en tanto reivindican la responsabilidad de los estados, pero no emergen reflexiones sustantivas sobre el arancelamiento, presente en muchos sistemas de ALyC. A su vez, la constituci\u00f3n de sistemas altamente estratificados y, por lo tanto, plausibles de reproducir desigualdades sociales (Marginson, 2016) es mencionada en forma tangencial en insumos de la UDUAL y AUGM y recibe atenci\u00f3n m\u00ednima de ENLACES.<\/p>\n\n\n\n
Merece atenci\u00f3n la noci\u00f3n de la ES. Mucha bibliograf\u00eda se ha escrito acerca de la importancia que tiene para la regi\u00f3n la noci\u00f3n de la ES como bien p\u00fablico, derecho humano universal y deber del Estado. Mientras la noci\u00f3n de la ES como bien p\u00fablico ha sido crecientemente invocada para cuestionar los modelos neoliberales que pretenden sustentar reformas universitarias bajo arreglos de mercados y cuasi mercado, persiste una fuerte ambig\u00fcedad y falta de concreci\u00f3n de sus implicancias concretas de pol\u00edticas, m\u00e1s all\u00e1 de una apelaci\u00f3n general a la responsabilidad estatal en su financiamiento (Sigh, 2014). <\/p>\n\n\n\n
En ALyC, esta consolidaci\u00f3n discursiva en los a\u00f1os noventa tuvo su motivaci\u00f3n en la amenaza de reformas inspiradas en el Consenso de Washington, que priorizaban el valor econ\u00f3mico de la generaci\u00f3n del conocimiento y el car\u00e1cter privado de los beneficios educativos e impulsaba a las universidades a construir su base de financiamiento v\u00eda arancelamiento y venta de servicios de investigaci\u00f3n. En los documentos analizados persiste esta caracterizaci\u00f3n sin mayores elaboraciones sobre el contenido sustantivo de las nociones de bien p\u00fablico y derecho humano, ni explicitaci\u00f3n de sus implicancias concretas en pol\u00edticas. Por ejemplo, el concepto de bien p\u00fablico no presupone arreglos institucionales espec\u00edficos: puede ser provisto bajo regulaci\u00f3n por instituciones p\u00fablicas y privadas, y puede convivir con distintos grados de diversificaci\u00f3n de la plataforma institucional de la ES. <\/p>\n\n\n\n
Tampoco se presentan implicancias sobre el financiamiento, m\u00e1s all\u00e1 de ubicar en los estados la responsabilidad de asegurar su viabilidad. Puesto que la financiaci\u00f3n puede lograrse con f\u00f3rmulas distintas de aportes provenientes del sector privado \u2013 v\u00eda arancelamiento \u2013 y del sector p\u00fablico, esta caracterizaci\u00f3n no agrega una gu\u00eda sostenida en criterios de justicia distributiva. Quiz\u00e1s por esa raz\u00f3n ambos conceptos articuladores, bien p\u00fablico y derecho humano, se aceptan y defienden por instituciones universitarias p\u00fablicas y privadas, selectivas y de ingreso irrestricto, financiadas exclusivamente por el Estado o con estrategias de financiamiento mixto. En buena medida, el car\u00e1cter de bien p\u00fablico de la ES persiste como dispositivo ret\u00f3rico central en el discurso pol\u00edtico, pero con escasas implicancias emp\u00edricas (Dill, 2015).<\/p>\n\n\n\n
Conviene as\u00ed recordar que la reafirmaci\u00f3n del car\u00e1cter de bien p\u00fablico y derecho universal como uno de los epicentros del posicionamiento del mundo universitario de la regi\u00f3n en los noventa se asocia con la emergencia y el desaf\u00edo que implic\u00f3 el predominio de propuestas de reforma de los sistemas universitarios centrados en defender arreglos de mercado o cuasi mercados como gu\u00eda estructuradora de los sistemas de ES.<\/p>\n\n\n\n
En lo universitario tambi\u00e9n se declaran temas de ense\u00f1anza, evaluaci\u00f3n y aspectos curriculares y pedag\u00f3gicos, desde la perspectiva de los cambios que deber\u00edan incorporarse en la ense\u00f1anza universitaria en la pospandemia y en el siglo XXI en general. AUGM y UDUAL hacen planteos en este sentido que luego son recogidos en el propio documento final de la CMES:<\/p>\n\n\n\n
\u201cLos curr\u00edculos, por ello, deben alejarse de la satisfacci\u00f3n prioritaria de necesidades profesionales, orient\u00e1ndose hacia curr\u00edculos transversales incluyentes en diversos \u00e1mbitos: interculturalmente, en el respeto a los derechos humanos, en la sustentabilidad ambiental y en la b\u00fasqueda de opciones de organizaci\u00f3n social renovadas e inclusivas\u201d (UDUAL, p. 14)<\/p>\n\n\n\n
\u201c\u2026la otra cara del mismo desaf\u00edo es aprender de las ense\u00f1anzas de la pandemia en lo que refiere a la adaptaci\u00f3n de los formatos virtuales para determinadas actividades y escalas de ense\u00f1anza e investigaci\u00f3n y\/o la adopci\u00f3n de modelos h\u00edbridos, acortando la brecha digital en nuestros pa\u00edses y asegurando as\u00ed el derecho a la inclusi\u00f3n digital para estudiantes, docentes y funcionarios universitarios. Por otra parte, la renovaci\u00f3n refiere tambi\u00e9n a la transformaci\u00f3n de los modelos y m\u00e9todos pedag\u00f3gicos cl\u00e1sicos, a la mayor autonom\u00eda en los aprendizajes estudiantiles\u2026\u201d (AUGM, p. 5)<\/p>\n\n\n\n
Este tipo de preocupaci\u00f3n es novedosa ya que no consta con tanto \u00e9nfasis en posicionamientos regionales previos a otras CMES. <\/p>\n\n\n\n
En una mirada retrospectiva podemos notar que en los balances que se hac\u00edan 10 a\u00f1os despu\u00e9s de la I CMES tambi\u00e9n predominaba el foco universitario, con algunas tem\u00e1ticas que se mantienen en la agenda y otras que han dejado de estar presentes o adquieren menos \u00e9nfasis en los debates actuales -como la acreditaci\u00f3n-. Son temas que preocupaban y que contin\u00faan estando presentes en las agendas de nuestras universidades, pero perdieron relevancia como posicionamientos pol\u00edticos globales (T\u00fcnnermann, 2008). <\/p>\n\n\n\n
En suma, las elaboraciones de las redes latinoamericanas en el plano universitario muestran l\u00edneas de continuidad discursiva, como el \u00e9nfasis en el car\u00e1cter de bien p\u00fablico y derecho humano de la ES y la defensa de la autonom\u00eda. Mientras que emergen ciertas innovaciones asociadas a la reflexi\u00f3n embrionaria sobre innovaciones pedag\u00f3gicas y la incorporaci\u00f3n cr\u00edtica de la tecnolog\u00eda con un horizonte democratizador. Aunque tambi\u00e9n se detectan ausencias, como por ejemplo elaboraciones expl\u00edcitas sobre el problema del arancelamiento o la estratificaci\u00f3n de los sistemas, llamativas dada su relevancia en la discusi\u00f3n sobre el futuro de la ES.<\/p>\n\n\n\n
Visi\u00f3n de los contextos<\/strong><\/p>\n\n\n\nLa recapitulaci\u00f3n de los distintos escenarios de la regi\u00f3n es trabajada por las tres redes y priman en ellos abordajes sobre la desigualdad estructural imperante en ALyC en tanto continente m\u00e1s inequitativo del planeta, la profundizaci\u00f3n de problemas sociales y econ\u00f3micos como consecuencia de la pandemia y la degradaci\u00f3n democr\u00e1tica en ciertos contextos regionales. <\/p>\n\n\n\n
Un aspecto sobresaliente lo constituyen las pol\u00edticas de inclusi\u00f3n. Las tem\u00e1ticas de g\u00e9nero se plantean como subconjunto de aspectos de inclusi\u00f3n social y cultural en los casos de ENLACES y UDUAL y en el caso de AUGM merecen una especificidad propia. Es notable que estos preceptos se encontraban ya presentes desde los balances realizados 10 a\u00f1os despu\u00e9s de la CRES de 1998: \u201c\u00bfEst\u00e1n realmente nuestras universidades comprometidas con los paradigmas de desarrollo humano sostenible, igualdad de g\u00e9neros y de cultura de paz, que sustenta la Declaraci\u00f3n Mundial?\u201d (T\u00fcnnermann, 2008, p. 8).<\/p>\n\n\n\n
En 2022 las menciones a la tem\u00e1tica de g\u00e9nero recorren un espinel que abarca desde generar condiciones para un equitativo desarrollo de las carreras acad\u00e9micas, la necesidad de que m\u00e1s mujeres accedan a puestos de conducci\u00f3n universitaria y las pol\u00edticas de cuidados. No obstante, las desigualdades de g\u00e9nero parecen articularse como una suerte de repetici\u00f3n de balances realizados a fines del siglo XX, sin una suerte de an\u00e1lisis cr\u00edtico sobre lo actuado por las universidades desde el momento en que se las esboz\u00f3 como aspectos de agenda de pol\u00edtica que las universidades deber\u00edan abordar. En ninguno de los tres documentos considerados emergen reflexiones sobre el grado de avances en equidad de g\u00e9nero ni sobre la aplicaci\u00f3n de pol\u00edticas novedosas.<\/p>\n\n\n\n
La diversidad cultural y la inclusi\u00f3n se vinculan con las definiciones de las CRES en tanto camino que queda por recorrer en materia de inclusi\u00f3n de poblaciones originarias y afrodescendientes. La UDUAL realiza un planteo que va m\u00e1s all\u00e1 de la necesidad de incluir personas pertenecientes a ciertas poblaciones en la ES, y reivindica una \u201cjusticia epistemol\u00f3gica\u201d (p. 14), con relaci\u00f3n al reconocimiento de saberes diversos.<\/p>\n\n\n\n
Los elementos de ambiente, cambio clim\u00e1tico y sustentabilidad parecen a\u00fan, desde el sistema universitario, ser temas poco abordados o tratados con especificidad en nuestras latitudes en comparaci\u00f3n con otros t\u00f3picos. En general son incluidos dentro de una suerte de \u201ctemas a resolver\u201d o cuestiones de contexto en conjunto con otras, como la \u201ceducaci\u00f3n en una cultura de paz\u201d o \u201clas desigualdades estructurales\u201d (AUGM, p. 4).<\/p>\n\n\n\n
La emergencia clim\u00e1tica desaf\u00eda la coordinaci\u00f3n de las pol\u00edticas p\u00fablicas a escala global, pero tambi\u00e9n a las principales instituciones que trasmiten y producen conocimiento. No s\u00f3lo por la necesidad de priorizar la generaci\u00f3n de conocimiento que permita afrontar la crisis global, tambi\u00e9n por el cuestionamiento a las caracter\u00edsticas de la investigaci\u00f3n acad\u00e9mica, alentando nuevos modelos que quiebren la l\u00f3gica antropoc\u00e9ntrica de la ciencia (Barnett, 2022). Desde esta perspectiva, entendemos que los esfuerzos reflexivos desde ALyC deber\u00edan aportar para conceptualizar el papel que nuestras universidades deber\u00edan desempe\u00f1ar en los desarrollos epistemol\u00f3gicos que incorporen la sustentabilidad como aspecto constitutivo de las funciones universitarias. Los documentos s\u00f3lo mencionan la sustentabilidad como problema y remiten, en forma acr\u00edtica y como \u00fanica referencia, al compromiso con la agenda de los Objetivos de Desarrollo Sostenible. <\/p>\n\n\n\n
Identificaci\u00f3n de instituciones y actores clave <\/strong><\/p>\n\n\n\nSe destaca que en general no se ahonda en promover la interacci\u00f3n con empresas. La ausencia no es trivial, por dos razones. En primer lugar, porque parte importante de la discusi\u00f3n sobre los procesos de mercantilizaci\u00f3n de la ES descansa en la constataci\u00f3n de la progresiva preponderancia de intereses provenientes de sectores empresariales, impulsados por mercados y cuasi mercados en la demarcaci\u00f3n de las agendas universitarias, donde se incluye qu\u00e9 investigar, para qu\u00e9 formar y qu\u00e9 pautas de relacionamiento con actores externos fomentar (Giroux, 2018). En segundo lugar, porque en nuestras universidades, como sucede a <\/p>\n\n\n\n
escala global, los v\u00ednculos con corporaciones y fundaciones de distinta naturaleza se han hecho m\u00e1s densos y diversos. Por lo tanto, desde una perspectiva conceptual y f\u00e1ctica la carencia de reflexi\u00f3n cr\u00edtica y propositiva sobre estos tipos de v\u00ednculos que han moldeado y traccionado a los sistemas en direcciones espec\u00edficas es sugerente (Fanelli, 2019).<\/p>\n\n\n\n
Interesa notar que las palabras fundaci\u00f3n o fundaciones no est\u00e1n presentes ni siquiera una vez en ninguno de los tres documentos. El t\u00e9rmino empresas s\u00f3lo es mencionado por ENLACES como v\u00eda de colaboraci\u00f3n y por UDUAL en el entendido de que las universidades no solo deben formar personal empresarial. El t\u00e9rmino mercantilizaci\u00f3n es mencionado por UDUAL y por ENLACES, quien tambi\u00e9n utiliza la palabra \u201cmercanc\u00eda\u201d e identifica a la mercantilizaci\u00f3n como un riesgo y considera la concepci\u00f3n de la ES sin fines de lucro como premisa. <\/p>\n\n\n\n
Como es l\u00f3gico, tanto UDUAL como AUGM recogen la importancia de las redes de universidades, sin desconocer otros mecanismos de cooperaci\u00f3n regional estatales como espacios para defender valores universitarios que se creen importantes \u2013la autonom\u00eda, el financiamiento p\u00fablico- y para tender puentes de colaboraci\u00f3n en docencia e investigaci\u00f3n. Sin embargo, no emergen salvo se\u00f1alamientos puntuales, nociones sist\u00e9micas de la educaci\u00f3n \u2013 en especial, la educaci\u00f3n p\u00fablica \u2013 como un proceso de formaci\u00f3n a lo largo de la vida que exige a los sistemas universitarios una mayor coordinaci\u00f3n con otros niveles educativos.<\/p>\n\n\n\n
La identificaci\u00f3n de actores propios y ajenos es escasamente se\u00f1alada. Los documentos de UDUAL y ENLACES hacen referencia a actores propios reconociendo debilidades o problem\u00e1ticas \u2013fundamentalmente acarreadas por la pandemia- en estudiantes y la necesidad de generar soporte a docentes en marcos pedag\u00f3gicos que deber\u00edan renovarse. Como rasgo particular, ENLACES -que integra organizaciones de trabajadoras\/es en su funcionamiento- concibe como actores a atender a las\/os trabajadoras\/es docentes, t\u00e9cnicos y administrativos haciendo hincapi\u00e9 en la r\u00e1pida adaptaci\u00f3n que tuvieron que hacer en la pandemia para dar continuidad al funcionamiento institucional. <\/p>\n\n\n\n
La \u201choja de ruta\u201d de la III CMES y su v\u00ednculo con los aportes regionales <\/strong><\/h5>\n\n\n\nHemos recapitulado cu\u00e1les fueron los aportes de tres redes de universidades de ALyC de cara a la III CMES. Intentaremos ahora vincular esos aportes con la hoja de ruta de UNESCO, documento presentado al final de la conferencia, titulado \u201cM\u00e1s all\u00e1 de los l\u00edmites: nuevas formas de reinventar la educaci\u00f3n superior\u201d. <\/p>\n\n\n\n
No se trata ese documento de una \u201cdeclaraci\u00f3n\u201d ni de un \u201ccomunicado\u201d como fueron respectivamente los documentos resultantes de las CMES anteriores, que ten\u00edan caracter\u00edsticas de articulado, con misi\u00f3n, visi\u00f3n y llamamiento a la acci\u00f3n. <\/p>\n\n\n\n
Es interesante que el primer p\u00e1rrafo del punto 1 de la Hoja de ruta, donde se describen caracter\u00edsticas contextuales globales que hacen a la ES, est\u00e1 dedicado al cambio clim\u00e1tico y ambiente, tema que como dijimos fue poco tratado por las redes regionales en sus aportes. Se identifican otros elementos que a nuestro juicio no son ajenos a nuestro contexto: los conflictos armados, el debilitamiento de las democracias y la desigualdad social.<\/p>\n\n\n\n
En cuanto a las tendencias de la ES se plantean -basados en grandes indicadores- el aumento de la internacionalizaci\u00f3n y movilidad estudiantil, la expansi\u00f3n del acceso del sistema con desigualdad -en particular entre pa\u00edses- el rol de las TICs, los cambios en los sistemas de financiamiento, entre otros.<\/p>\n\n\n\n
Sobre el financiamiento, no aparecen elementos declarativos contundentes que ubiquen en las finanzas p\u00fablicas la responsabilidad principal de sost\u00e9n de la ES, aspecto que se ha criticado desde \u00e1mbitos universitarios latinoamericanos. No obstante, se mencionan algunas tendencias de inter\u00e9s. Una de ellas tiene que ver con que algunos sistemas de ES que tienen restricciones econ\u00f3micas para el acceso a la ES est\u00e1n planteando proyectos \u2013de ley o de diversa \u00edndole- para condonar deudas estudiantiles. Este es el caso de Chile en la regi\u00f3n. Como mencionamos previamente, es llamativo que las redes regionales no hayan, previamente a la conferencia, hecho valoraciones sobre estos elementos que hacen al v\u00ednculo entre arancelamiento y endeudamiento desigual estudiantil. El caso chileno trasciende el problema del costo de acceso y endeudamiento, ya que los cambios pol\u00edtico-sociales que acontecieron en ese pa\u00eds en los \u00faltimos meses tienen chances de cambiar la matriz sobre la que se organiz\u00f3 su ES, introducidas en base a las reformas de la dictadura encabezada por Pinochet (Brunner, 2015). <\/p>\n\n\n\n
Un lugar notable lo tiene el diagn\u00f3stico de la ES en pospandemia, que como mencionamos era planteado por las redes regionales. En lo universitario en la Hoja de ruta de la CMES predomina el sentido de pensar el futuro, de las aspiraciones y temas relativos a la ense\u00f1anza, la evaluaci\u00f3n y el aprendizaje.<\/p>\n\n\n\n
El Congreso Internacional de Universidades P\u00fablicas: \u00bfuna post- conferencia regional? <\/strong><\/h5>\n\n\n\nLuego de la III CMES se gest\u00f3 el CIUP 2022, en C\u00f3rdoba, que tuvo una declaraci\u00f3n final general y declaraciones de comisiones de trabajo tem\u00e1ticas. <\/p>\n\n\n\n
En su declaraci\u00f3n general, de lo universitario se hace abundante menci\u00f3n a principios y modelos, aspiraciones futuras, enfoques de ense\u00f1anza, necesidad de financiamiento p\u00fablico y orientaci\u00f3n de la producci\u00f3n de conocimiento. En lo contextual, se reconocen aqu\u00ed aspectos del problema ambiental. Se profundiza, al igual que como hizo AUGM, en un elemento presente en la discusi\u00f3n regional desde hace d\u00e9cadas, pero en el que a\u00fan queda camino por recorrer: el de los acuerdos de reconocimiento autom\u00e1tico de titulaciones y movilidad estudiantil. Esta visi\u00f3n es consistente con la concreci\u00f3n en ese congreso de un consorcio de reconocimiento de titulaciones entre cuatro macrouniversidades p\u00fablicas de la regi\u00f3n (Universidad Nacional de C\u00f3rdoba, Universidad Nacional del Litoral, Universidad Nacional de Rosario, de Argentina y Universidad de la Rep\u00fablica, de Uruguay), que incluye la pretensi\u00f3n de avanzar en acuerdos para construir plataformas colaborativas de investigaci\u00f3n. Pese a que en el CIUP se retomaron elementos de CRES previas (principios e ideas de la especificidad latinoamericana), tambi\u00e9n se promulga la necesidad de operativizar acuerdos de complementaci\u00f3n concretos capaces de impulsar mayores niveles de integraci\u00f3n y coordinaci\u00f3n entre las universidades de la regi\u00f3n. As\u00ed, parece constituirse \u00e9ste como un espacio de CRES post-CMES, que reivindica el modelo tradicional reconociendo otros elementos de agenda. <\/p>\n\n\n\n
Elementos para discutir el rol actual de las redes regionales en la agenda global <\/strong><\/h5>\n\n\n\nIntentamos analizar aportes de redes de universidades de ALyC de cara a la III CMES en el entendido que constituyeron la declaraci\u00f3n regional inmediatamente anterior a la instancia global. Si bien existen otros espacios regionales que elaboraron insumos del mismo tipo y que aqu\u00ed no consideramos, entendemos a estas tres redes como aglutinadoras de m\u00faltiples universidades y estamentos.<\/p>\n\n\n\n
Resulta importante que ALyC contin\u00fae siendo una regi\u00f3n que cuenta con redes organizadas de preparaci\u00f3n documental y declarativa frente a instancias globales. Identificamos dos tipos de posicionamientos: por un lado, ENLACES reivindica el modelo latinoamericano en su sentido \u201ctradicional\u201d, siguiendo los ideales que le dieron origen al espacio e incorporando pocos elementos innovadores de las agendas de pol\u00edtica universitaria. Por otra parte, la AUGM y UDUAL aportan desde la vivencia de los espacios universitarios actuales, por ejemplo, en problem\u00e1ticas pedag\u00f3gicas. Sin renegar de las acumulaciones conceptuales previas, el primer tipo de aporte descrito se sit\u00faa en la pol\u00edtica -o politics<\/em>– y el segundo en el hacer pol\u00edticas -o policy<\/em>– (Fontaine, 2015), guardando m\u00e1s relaci\u00f3n con las tem\u00e1ticas tratadas en la agenda global referida. Estas dos caracter\u00edsticas dan cuenta de la distinta integraci\u00f3n de las redes: en ENLACES participan estamentos y organizaciones sindicales, mas no hay representaci\u00f3n directa de las universidades. Por su parte, AUGM y UDUAL son organismos con representaci\u00f3n de autoridades insertas en la gesti\u00f3n institucional. <\/p>\n\n\n\nDistintos antecedentes han planteado que en los a\u00f1os \u201890 la agenda regional de las conferencias estuvo centrada en temas de pertinencia, calidad, acreditaci\u00f3n, financiamiento, en aras de proteger a las universidades frente a las tendencias neoliberales (Rovelli, 2018); avanzada la d\u00e9cada de los 2000, en otro escenario pol\u00edtico regional primaron tem\u00e1ticas de inclusi\u00f3n, integraci\u00f3n, el rol de la ES en desaf\u00edos sociales (Ordorika y Rodr\u00edguez G\u00f3mez, 2018), y se defendi\u00f3 a la ES como derecho humano con responsabilidad estatal, frente a la crisis econ\u00f3mica internacional (Rovelli, 2018). <\/p>\n\n\n\n
Vislumbramos que hay temas que contin\u00faan en agenda desde los a\u00f1os \u201890, a los que, quiz\u00e1s, el mayor problema no sea que no se les encuentre soluci\u00f3n, si no que no se los revisita, actualiza o traduce a la actualidad. En el entendido que las universidades hoy est\u00e1n en un escenario de disputa por el uso y producci\u00f3n del conocimiento y bajo una presi\u00f3n desde el medio hacia ellas como no ocurri\u00f3 previamente (Ordorika y Lloyd, 2014), no deber\u00eda sorprendernos que el discurso regional tienda a abroquelar a estas instituciones en la idealizaci\u00f3n o la repetici\u00f3n del modelo latinoamericano en su sentido tradicional, sin la incorporaci\u00f3n de reflexiones sistem\u00e1ticas que actualicen plataformas conceptuales y pol\u00edticas. <\/p>\n\n\n\n
Un aspecto novedoso del 2022 respecto a las CMES previas es que las redes regionales dejaron de tener rol protag\u00f3nico en la elaboraci\u00f3n del documento final y que la t\u00f3nica general del documento no fue declarativa ni en formato \u201ccomunicado\u201d. As\u00ed, parecer\u00eda en alg\u00fan sentido que la III CMES nos encontr\u00f3 en un distanciamiento tem\u00e1tico y de estilo entre esa agenda global y las redes de universidades latinoamericanas. <\/p>\n\n\n\n
Considerando que en instancias anteriores se menciona expl\u00edcitamente la \u201ccolaboraci\u00f3n\u201d entre IESALC y el \u00e1mbito acad\u00e9mico, que se publicaron textos que dan cuenta de ese trabajo conjunto (Gazzola y Didriksson, 2008) y que se reconoc\u00eda la influencia de las redes regionales en este marco (Caregnato et al., 2021), nos preguntamos si este distanciamiento es entre los sectores acad\u00e9micos regionales y sus cuerpos cupulares, que no permiten alimentar a las redes de insumos acad\u00e9micos o si es entre la c\u00fapula de las redes y los organismos internacionales que organizan estos eventos. Vale interrogarnos cu\u00e1l es o ser\u00e1 ahora la forma de vinculaci\u00f3n -si la habr\u00e1- entre academia, gesti\u00f3n y pol\u00edtica constitutiva del campo de producci\u00f3n de conocimiento en el plano regional; si se abordar\u00e1n temas globales de agenda que tambi\u00e9n nos competen, considerando adem\u00e1s que este tipo de alianza, la de las redes regionales, han protegido y protegen a las universidades de sus propios derroteros nacionales. <\/p>\n\n\n\n
Referencias y documentos consultados<\/strong><\/h5>\n\n\n\nAltbach, P. (2002). Research and Training in Higher Education: The State of the Art. Higher Education in Europe, 27<\/em>(1), 153-168. <\/p>\n\n\n\nAsociaci\u00f3n de Universidades del Grupo Montevideo (2022). Declaraci\u00f3n de Montevideo. <\/p>\n\n\n\n
Barnett, R. (2022). The Philosophy of Higher Education. <\/em>New York: Routledge Taylor & Francis Group.<\/p>\n\n\n\nBrunner, J. J. (2015). Medio siglo de transformaciones de la educaci\u00f3n superior chilena: un estado del arte. En A. Bernasconi, La educaci\u00f3n superior en Chile: transformaci\u00f3n desarrollo y crisis<\/em> (pp. 21-107). Santiago de Chile: Ediciones Universidad Cat\u00f3lica de Chile.<\/p>\n\n\n\nCaregnato, C. E.; Santin, D. M.; Del Valle, D. y Takayanagui, A. D. (2021). Educaci\u00f3n superior y universidad en Am\u00e9rica Latina: perspectivas tem\u00e1ticas para debates e investigaciones. Revista Brasileira de Estudos Pedag\u00f3gicos, 101<\/em>(259), 670-690.<\/p>\n\n\n\nDel Valle, D. (2020). La universidad latinoamericana hoy: entre la post CRES 2018 y la post pandemia. En D. Del Valle, La universidad latinoamericana hoy: a dos a\u00f1os de la CRES 2018 y frente a los desaf\u00edos de la pandemia<\/em> (pp. 13-18). Buenos Aires. IEC- PRIU-UNESCO. <\/p>\n\n\n\nDill, D. (2015). Assuring the Public Good in Higher Education: Essential Framework Conditions and Academic Values. En O. Filippakou y G. Williams, Higher Education as a Public Good: Critical Perspectives on Theory, Policy and Practice<\/em> (\u00b4pp. 2-15). Nueva York: Peter Lang publishing.<\/p>\n\n\n\nEspacio Latinoamericano y Caribe\u00f1o de Educaci\u00f3n Superior (2022). La visi\u00f3n del Espacio Latinoamericano y Caribe\u00f1o de Educaci\u00f3n Superior de cara a la III CMES. <\/p>\n\n\n\n
Garc\u00eda de Fanelli, A. M. (2019). El financiamiento de la educaci\u00f3n superior en Am\u00e9rica Latina: tendencias e instrumentos de financiamiento. Propuesta educativa, 28<\/em>(52), 111-126. <\/p>\n\n\n\nFontaine, G. (2015). El an\u00e1lisis de las pol\u00edticas p\u00fablicas. Conceptos, teor\u00edas y m\u00e9todos<\/em>. Quito: Anthropos. FLACSO Ecuador.<\/p>\n\n\n\nGazzola, A. L. y Didriksson, A. (eds.). (2008). Tendencias de la Educaci\u00f3n Superior en Am\u00e9rica Latina y el Caribe<\/em>. Caracas: IESALC-UNESCO<\/p>\n\n\n\nGiroux, H. (2018). Defending Higher Education in the Age of Barbarism. En M. Peters y R. Barnett, The Idea of the University: Contemporary Perspectives<\/em> (pp. 37-54). New York: Peter Lang Publishing.<\/p>\n\n\n\nKrotsch, P. y Suasn\u00e1bar, C. (2002). Los estudios sobre la Educaci\u00f3n Superior: una reflexi\u00f3n en torno a la existencia y posibilidades de construcci\u00f3n de un campo. Revista Pensamiento Universitario, 10<\/em>(10), 35-54.<\/p>\n\n\n\nMarginson, S. (2016). The worldwide trend to high participation higher education: dynamics of social stratification in inclusive systems. Higher Education, 72<\/em>, 413\u2013434.<\/p>\n\n\n\nMollis, M. (2008). Identidades alteradas: De las universidades reformistas a las universidades de la reforma. En C. T\u00fcnnermann, La educaci\u00f3n superior en Am\u00e9rica Latina y el Caribe: diez a\u00f1os despu\u00e9s de la Conferencia Mundial de 1998<\/em> (pp. 141-174). Cali: UNESCO-Universidad Javeriana. Ordorika, I. y Lloyd, M. (2014). Teor\u00edas cr\u00edticas del Estado y la disputa por la educaci\u00f3n superior en la era de la globalizaci\u00f3n. Perfiles educativos<\/em>, 36<\/em>(145), 122-139.<\/p>\n\n\n\nOrdorika, I. y Rodr\u00edguez-G\u00f3mez, R. (2018). Field of higher education research in Latin America. En P. Teixeira et al. (eds.), Encyclopedia of International Higher Education Systems and Institutions.<\/em> Pa\u00edses Bajos: Springer.<\/p>\n\n\n\nRovelli, L. (2018). Las conferencias mundiales y regionales de Educaci\u00f3n Superior como instrumentos de pol\u00edtica. Mediaciones y reformulaciones latinoamericanas de fines del siglo XX y principios del XXI. En D. Del Valle y C. Suasn\u00e1bar, Pol\u00edtica y tendencias de la educaci\u00f3n superior en la regi\u00f3n a 10 a\u00f1os de la CRES 2008. Cuaderno 2: Aportes para pensar la Universidad latinoamericana<\/em> (pp. 57-71). Buenos Aires: IEC-CONADU\/CLACSO: UNA.<\/p>\n\n\n\nSigh, M. (2014). Higher education and public Good: precarious potential. Acta Acad\u00e9mica, 46<\/em>(1), 98 -118.<\/p>\n\n\n\nSocolovsky, Y. (2019). Un centenario en disputa: balance provisorio de la CRES 2018. Pensamiento Universitario, 18<\/em>(18), 75-78.<\/p>\n\n\n\nT\u00fcnnermann, C. (2008). La educaci\u00f3n superior en Am\u00e9rica Latina y el Caribe: diez a\u00f1os despu\u00e9s de la Conferencia Mundial de 1998<\/em>. Cali: UNESCO.<\/p>\n\n\n\nT\u00fcnnermann, C. (2010). Las conferencias regionales y mundiales sobre educaci\u00f3n superior de la UNESCO y su impacto en la educaci\u00f3n superior de Am\u00e9rica Latina. Universidades, 47<\/em>, 31-46. <\/p>\n\n\n\nUNESCO (2022). M\u00e1s all\u00e1 de los l\u00edmites. Nuevas formas de reinventar la educaci\u00f3n superior. Documento de trabajo para la Conferencia Mundial de Educaci\u00f3n Superior<\/em>. 18-20 de mayo de 2022. <\/p>\n\n\n\nUni\u00f3n de Universidades de Am\u00e9rica Latina y el Caribe (2022). Documento emitido a la III CMES. <\/p>\n\n\n\n
Universidad Nacional de C\u00f3rdoba, Congreso Interuniversitario Nacional, Ministerio de Educaci\u00f3n de Argentina, UDUAL, Udelar, AUGM (2022). Declaraci\u00f3n de C\u00f3rdoba. <\/p>\n\n\n\n
VERBI Software (2016). MAXDA Analytics Pro <\/em>(Computer programme). Berl\u00edn: VERBI.<\/p>\n\n\n\nNOTAS<\/p>\n\n\n\n
1 El an\u00e1lisis de los textos lo realizamos en MAXQDA (VERBI Software, 2016).<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"
Aportes y rol actual de redes de universidades de Am\u00e9rica Latina y el Caribe a la agenda global de la Educaci\u00f3n Superior: una visi\u00f3n post-III Conferencia Mundial de Educaci\u00f3n Superior Carolina Cabrera Di Piramo, Rodrigo Arim Ilhenfeld Universidad de la Rep\u00fablica (UdelaR) Introducci\u00f3n Escribimos este texto adscribiendo a la idea de referentes te\u00f3ricos que han conceptualizado … Leer m\u00e1s<\/a><\/p>\n","protected":false},"author":1,"featured_media":0,"comment_status":"closed","ping_status":"closed","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"footnotes":""},"categories":[334,335],"tags":[158,384,350,385],"class_list":["post-3211","post","type-post","status-publish","format-standard","hentry","category-334","category-articulos-pensamiento-universitario-revista-numero-21","tag-america-latina","tag-carolina-cabrera-di-piramo","tag-conferencia-mundial-de-educacion-superior","tag-rodrigo-arim-ilhenfeld"],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/www.pensamientouniversitario.com.ar\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/3211","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/www.pensamientouniversitario.com.ar\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/www.pensamientouniversitario.com.ar\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.pensamientouniversitario.com.ar\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/users\/1"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.pensamientouniversitario.com.ar\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=3211"}],"version-history":[{"count":12,"href":"https:\/\/www.pensamientouniversitario.com.ar\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/3211\/revisions"}],"predecessor-version":[{"id":3726,"href":"https:\/\/www.pensamientouniversitario.com.ar\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/3211\/revisions\/3726"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/www.pensamientouniversitario.com.ar\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=3211"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.pensamientouniversitario.com.ar\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/categories?post=3211"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.pensamientouniversitario.com.ar\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/tags?post=3211"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}
<\/figure><\/div>\n\n\n\nCarolina Cabrera Di Piramo, Rodrigo Arim Ilhenfeld<\/em><\/strong><\/p>\nUniversidad de la Rep\u00fablica (UdelaR)<\/cite><\/blockquote>\n\n\n\n
Introducci\u00f3n<\/strong><\/h5>\n\n\n\n
Escribimos este texto adscribiendo a la idea de referentes te\u00f3ricos que han conceptualizado al campo de producci\u00f3n de conocimientos en Educaci\u00f3n Superior (ES) como un \u00e1rea en la que convergen aportes provenientes desde la academia, la pol\u00edtica y la gesti\u00f3n, donde adquieren particular relevancia organismos, conferencias y declaraciones internacionales (Altbach, 2002; Krotsch y Suasn\u00e1bar, 2002; Ordorika y Rodr\u00edguez G\u00f3mez, 2018). Ante la reciente realizaci\u00f3n de la III Conferencia Mundial de ES (III CMES), en mayo de 2022, en Barcelona, Espa\u00f1a, nos moviliz\u00f3 una inquietud planteada en la post- Conferencia Regional de ES (CRES) 2018 y pandemia de COVID 19 mediante: \u201c\u00bfc\u00f3mo vamos a posicionarnos, como se va a posicionar la universidad p\u00fablica en la disputa por la narrativa acerca del futuro de nuestra sociedad y por el futuro de la universidad en particular?\u201d (Del Valle, 2020, p. 14). <\/p>\n\n\n\n
En ese contexto, planteamos un an\u00e1lisis primario en el que tratamos de discernir cu\u00e1les fueron los aportes de algunas de las m\u00e1s significativas redes de universidades de Am\u00e9rica Latina y el Caribe (ALyC), de cara al desarrollo III CMES. Para ello, nos propusimos indagar en los temas que se abordan e identificar las \u00e1reas de vacancia, evaluar la presencia de debates de la agenda social actual(como g\u00e9nero o ambiente, y discernir si se trata de t\u00f3picos nuevos o si se han abordado en instancias similares. <\/p>\n\n\n\n
La III CMES tuvo algunas particularidades respecto a las anteriores: su realizaci\u00f3n fue postergada, en parte por la pandemia de COVID 19, con lo cual la CRES previa tuvo lugar a\u00f1os antes, en 2018, trat\u00e1ndose la latinoamericana de la \u00fanica de ese car\u00e1cter, a diferencia de las dos ocasiones anteriores. Esto implic\u00f3 que los posicionamientos de las redes de universidades de ALyC de 2022 fueran el insumo m\u00e1s \u201cfresco\u201d regional de cara a la III CMES, deviniendo de all\u00ed nuestro inter\u00e9s en analizarlos. Adicionalmente, en junio de 2022, un mes despu\u00e9s de la CMES, se realiz\u00f3 un evento regional, el Congreso Internacional de Universidades P\u00fablicas (CIUP), en C\u00f3rdoba, Argentina, organizado por la Universidad Nacional de C\u00f3rdoba, el Congreso Interuniversitario Nacional, el Ministerio de Educaci\u00f3n de Argentina, la Uni\u00f3n de Universidades de Am\u00e9rica Latina y el Caribe (UDUAL), la Udelar y la Asociaci\u00f3n de Universidades del Grupo Montevideo (AUGM), del que tambi\u00e9n planteamos algunos comentarios. <\/p>\n\n\n\n
A continuaci\u00f3n, mencionamos algunas consideraciones metodol\u00f3gicas, luego nuestro an\u00e1lisis de los aportes de las redes universitarias en v\u00ednculo con antecedentes y documentos de inter\u00e9s. Y, concluimos con reflexiones y elementos para pensar el rol actual de estas redes en la agenda global.<\/p>\n\n\n\n
Notas metodol\u00f3gicas <\/strong><\/h5>\n\n\n\n
Nuestro aporte se basa en un an\u00e1lisis de contenidos de documentos, considerando elementos de la perspectiva del an\u00e1lisis deliberativo de las pol\u00edticas (Fontaine, 2015), con el prop\u00f3sito de identificar cu\u00e1les fueron las finalidades, objetivos o posiciones que llevaron a esas posturas. <\/p>\n\n\n\n
Consideramos dos tipos de documentos: en primer lugar, los que fueron foco de an\u00e1lisis por ser elaborados por redes regionales de universidades de ALyC de cara a la III CMES: \u201cLa Visi\u00f3n del Espacio Latinoamericano y Caribe\u00f1o de Educaci\u00f3n Superior\u201d (ENLACES), de la UDUAL y la \u201cDeclaraci\u00f3n de Montevideo\u201d de la AUGM. En segundo lugar, las declaraciones finales de la III CMES y el CIUP que fueron puestas en di\u00e1logo con nuestro foco. <\/p>\n\n\n\n
Las tres redes regionales de las que analizamos sus insumos tienen caracter\u00edsticas diferentes. La UDUAL es la asociaci\u00f3n m\u00e1s antigua (1949) constituida al influjo de los movimientos reformistas, habilita la afiliaci\u00f3n directa de universidades p\u00fablicas y privadas de la regi\u00f3n, y tambi\u00e9n de organismos de cooperaci\u00f3n vinculados a la ES y de otras asociaciones y redes universitarias. Cuenta con m\u00e1s de 200 universidades afiliadas de 22 pa\u00edses. La AUGM se fund\u00f3 en 1991, con la vocaci\u00f3n de constituir una asociaci\u00f3n de universidades p\u00fablicas aut\u00f3nomas y autogobernadas de Argentina, Brasil, Paraguay y Uruguay. Posteriormente, ampli\u00f3 su \u00e1rea a Bolivia y Chile, incluyendo hoy 41 universidades. ENLACES funciona como \u201cred de redes\u201d a partir de las CRES y nuclea a 21 asociaciones de rectores, asociaciones regionales de estamentos y 4 redes de universidades (incluyendo AUGM y UDUAL). Si bien su funcionamiento es m\u00e1s embrionario y no cuenta con afiliaciones directas de universidades, es de inter\u00e9s incluirlo en el an\u00e1lisis dado su car\u00e1cter de proyecto pol\u00edtico emanado de las CRES. <\/p>\n\n\n\n
En la pr\u00e1ctica, durante el per\u00edodo de elaboraci\u00f3n documental UDUAL que generalmente tiene convocatoria amplia, ha tenido participaci\u00f3n escasa de algunas macrouniversidades, en AUGM hubo momentos donde las universidades \u201chist\u00f3ricas\u201d que la constituyen han tenido presencia menor y en ENLACES el estamento estudiantil no particip\u00f3 en su Conferencia General, donde se aprob\u00f3 su aporte a la III CMES. Es decir que, si bien \u00e9stos constituyen los espacios de articulaci\u00f3n pol\u00edtica y acad\u00e9mica reconocidos, el grado de involucramiento actual es oscilante y asim\u00e9trico, si se toma en cuenta la participaci\u00f3n en los \u00e1mbitos de decisi\u00f3n. <\/p>\n\n\n\n
A partir de una lectura de los documentos de las tres redes, y considerando referencias previas (Ordorika y Rodr\u00edguez G\u00f3mez, 2018) planteamos dimensiones de an\u00e1lisis y dentro de ellas algunas categor\u00edas, intentando no perder de vista la relaci\u00f3n entre temas1<\/sup>.<\/p>\n\n\n\n
El enfoque es hol\u00edstico, por lo cual no hacemos foco en profundidad en temas espec\u00edficos, aunque definimos las siguientes dimensiones para el an\u00e1lisis:<\/p>\n\n\n\n
\n
- Dimensi\u00f3n universitaria: Ense\u00f1anza y aprendizaje, producci\u00f3n de conocimiento, v\u00ednculo con el medio, principios y modelos universitarios, financiamiento, aspiraciones futuras. <\/li>\n\n\n\n
- Dimensi\u00f3n contextual y social general: Contextos regionales, internacionales, nacionales, g\u00e9nero, inclusi\u00f3n, multiculturalidad, sustentabilidad.<\/li>\n\n\n\n
- Dimensi\u00f3n actores e instituciones: Actores propios y externos, redes de universidades, instituciones educativas de otros niveles, empresas. <\/li>\n<\/ul>\n\n\n\n
Aportes de las redes regionales de universidades y su di\u00e1logo con antecedentes de inter\u00e9s<\/strong><\/h5>\n\n\n\n
Una primera constataci\u00f3n es que estos documentos son piezas pol\u00edticas que no se construyen, en forma expl\u00edcita, sobre la base de an\u00e1lisis acad\u00e9micos o indicadores previos sobre la situaci\u00f3n de la ES en la regi\u00f3n, como datos de matriculaci\u00f3n, de producci\u00f3n de conocimiento o grado de articulaci\u00f3n con actores sociales o institucionales no universitarios. Se trata de discursos autocontenidos, basados en elaboraciones conceptuales acumuladas desde las propias redes o en posicionamientos emergentes de las CRES, lo que da cuenta del car\u00e1cter inminentemente pol\u00edtico e identitario de los documentos. <\/p>\n\n\n\n
En cuanto a las dimensiones anal\u00edticas definidas, la universitaria resulta la m\u00e1s abordada, seguida de las tem\u00e1ticas sociales y contextuales generales y los actores e instituciones. A continuaci\u00f3n, planteamos un somero an\u00e1lisis de esos temas.<\/p>\n\n\n\n
El plano universitario <\/strong><\/p>\n\n\n\n
Se distinguen particularmente las categor\u00edas de las aspiraciones futuras y los modelos o principios \u2013la autonom\u00eda, el autogobierno, o elementos e ideales propios del modelo latinoamericano de Universidad-. Esto es notable en el caso de ENLACES, que, como dijimos, se encuentra fuertemente vinculado en su creaci\u00f3n y concepciones a las CRES; ya desde el \u201cmarco conceptual\u201d establecido en ese documento se ratifican aspectos en este sentido: la democratizaci\u00f3n del conocimiento como bien social y colectivo, la autonom\u00eda universitaria, la libertad de c\u00e1tedra, etc. Esto va de la mano con lo identificado por parte de actores sociales de la ES, que han asumido a ENLACES como un sitio para reivindicar y defender los valores cl\u00e1sicos del modelo regional, en un momento en el cual el di\u00e1logo estaba tensionado con el organismo convocante de la \u00faltima CRES (el Instituto Internacional de la UNESCO para la Educaci\u00f3n Superior en Am\u00e9rica Latina y el Caribe, IESALC) (Socolovsky, 2019).<\/p>\n\n\n\n
Al recuperar an\u00e1lisis de CRES previas (Mollis, 2008) nos preguntamos si las redes han podido reinventar elementos t\u00edpicos del modelo regional, o si se est\u00e1 \u201cluchando\u201d por mantenerlos, ya que, por ejemplo, ENLACES dice:<\/p>\n\n\n\n
\u201cEl esp\u00edritu del Manifiesto de C\u00f3rdoba de 1918 molde\u00f3 en toda la regi\u00f3n una relaci\u00f3n interdependiente entre universidad y sociedad. Con la democracia, la justicia social y el reconocimiento de los compromisos con el desarrollo sostenible, esa relaci\u00f3n indisociable entre la sociedad y las universidades determina que las funciones de ense\u00f1anza, investigaci\u00f3n y extensi\u00f3n deban ser consideradas en su integralidad como una sola.\u201d (ENLACES, p. 7).<\/p>\n\n\n\n
Igualmente resulta pertinente recapitular a T\u00fcnnermann (2010), que con relaci\u00f3n a la CRES de 1996 sistematizaba problemas que siguen vigentes: <\/p>\n\n\n\n
\u201ca) una notable expansi\u00f3n de la matr\u00edcula estudiantil; b) la persistencia de desigualdades y dificultades para la democratizaci\u00f3n del conocimiento; c) una restricci\u00f3n relativa de las inversiones p\u00fablicas en el sector; d) la r\u00e1pida multiplicaci\u00f3n y diversificaci\u00f3n de las instituciones dedicadas a impartir distintos tipos de educaci\u00f3n terciaria; y e) una creciente participaci\u00f3n del sector privado en la composici\u00f3n de la oferta educativa\u201d (p. 5)<\/p>\n\n\n\n
Estos problemas, que han sido origen de conflictos \u2013 basta tener presente la movilizaci\u00f3n estudiantil chilena de 2011 \u2013, se han agudizado y se vinculan con pol\u00edticas de acceso y permanencia en el sistema y con dise\u00f1os institucionales emergentes. Se observa cierta ausencia en la consideraci\u00f3n propositiva y normativa de las redes de cara a la III CMES. Los costos de la ES y los mecanismos de financiamiento est\u00e1n presentes en tanto reivindican la responsabilidad de los estados, pero no emergen reflexiones sustantivas sobre el arancelamiento, presente en muchos sistemas de ALyC. A su vez, la constituci\u00f3n de sistemas altamente estratificados y, por lo tanto, plausibles de reproducir desigualdades sociales (Marginson, 2016) es mencionada en forma tangencial en insumos de la UDUAL y AUGM y recibe atenci\u00f3n m\u00ednima de ENLACES.<\/p>\n\n\n\n
Merece atenci\u00f3n la noci\u00f3n de la ES. Mucha bibliograf\u00eda se ha escrito acerca de la importancia que tiene para la regi\u00f3n la noci\u00f3n de la ES como bien p\u00fablico, derecho humano universal y deber del Estado. Mientras la noci\u00f3n de la ES como bien p\u00fablico ha sido crecientemente invocada para cuestionar los modelos neoliberales que pretenden sustentar reformas universitarias bajo arreglos de mercados y cuasi mercado, persiste una fuerte ambig\u00fcedad y falta de concreci\u00f3n de sus implicancias concretas de pol\u00edticas, m\u00e1s all\u00e1 de una apelaci\u00f3n general a la responsabilidad estatal en su financiamiento (Sigh, 2014). <\/p>\n\n\n\n
En ALyC, esta consolidaci\u00f3n discursiva en los a\u00f1os noventa tuvo su motivaci\u00f3n en la amenaza de reformas inspiradas en el Consenso de Washington, que priorizaban el valor econ\u00f3mico de la generaci\u00f3n del conocimiento y el car\u00e1cter privado de los beneficios educativos e impulsaba a las universidades a construir su base de financiamiento v\u00eda arancelamiento y venta de servicios de investigaci\u00f3n. En los documentos analizados persiste esta caracterizaci\u00f3n sin mayores elaboraciones sobre el contenido sustantivo de las nociones de bien p\u00fablico y derecho humano, ni explicitaci\u00f3n de sus implicancias concretas en pol\u00edticas. Por ejemplo, el concepto de bien p\u00fablico no presupone arreglos institucionales espec\u00edficos: puede ser provisto bajo regulaci\u00f3n por instituciones p\u00fablicas y privadas, y puede convivir con distintos grados de diversificaci\u00f3n de la plataforma institucional de la ES. <\/p>\n\n\n\n
Tampoco se presentan implicancias sobre el financiamiento, m\u00e1s all\u00e1 de ubicar en los estados la responsabilidad de asegurar su viabilidad. Puesto que la financiaci\u00f3n puede lograrse con f\u00f3rmulas distintas de aportes provenientes del sector privado \u2013 v\u00eda arancelamiento \u2013 y del sector p\u00fablico, esta caracterizaci\u00f3n no agrega una gu\u00eda sostenida en criterios de justicia distributiva. Quiz\u00e1s por esa raz\u00f3n ambos conceptos articuladores, bien p\u00fablico y derecho humano, se aceptan y defienden por instituciones universitarias p\u00fablicas y privadas, selectivas y de ingreso irrestricto, financiadas exclusivamente por el Estado o con estrategias de financiamiento mixto. En buena medida, el car\u00e1cter de bien p\u00fablico de la ES persiste como dispositivo ret\u00f3rico central en el discurso pol\u00edtico, pero con escasas implicancias emp\u00edricas (Dill, 2015).<\/p>\n\n\n\n
Conviene as\u00ed recordar que la reafirmaci\u00f3n del car\u00e1cter de bien p\u00fablico y derecho universal como uno de los epicentros del posicionamiento del mundo universitario de la regi\u00f3n en los noventa se asocia con la emergencia y el desaf\u00edo que implic\u00f3 el predominio de propuestas de reforma de los sistemas universitarios centrados en defender arreglos de mercado o cuasi mercados como gu\u00eda estructuradora de los sistemas de ES.<\/p>\n\n\n\n
En lo universitario tambi\u00e9n se declaran temas de ense\u00f1anza, evaluaci\u00f3n y aspectos curriculares y pedag\u00f3gicos, desde la perspectiva de los cambios que deber\u00edan incorporarse en la ense\u00f1anza universitaria en la pospandemia y en el siglo XXI en general. AUGM y UDUAL hacen planteos en este sentido que luego son recogidos en el propio documento final de la CMES:<\/p>\n\n\n\n
\u201cLos curr\u00edculos, por ello, deben alejarse de la satisfacci\u00f3n prioritaria de necesidades profesionales, orient\u00e1ndose hacia curr\u00edculos transversales incluyentes en diversos \u00e1mbitos: interculturalmente, en el respeto a los derechos humanos, en la sustentabilidad ambiental y en la b\u00fasqueda de opciones de organizaci\u00f3n social renovadas e inclusivas\u201d (UDUAL, p. 14)<\/p>\n\n\n\n
\u201c\u2026la otra cara del mismo desaf\u00edo es aprender de las ense\u00f1anzas de la pandemia en lo que refiere a la adaptaci\u00f3n de los formatos virtuales para determinadas actividades y escalas de ense\u00f1anza e investigaci\u00f3n y\/o la adopci\u00f3n de modelos h\u00edbridos, acortando la brecha digital en nuestros pa\u00edses y asegurando as\u00ed el derecho a la inclusi\u00f3n digital para estudiantes, docentes y funcionarios universitarios. Por otra parte, la renovaci\u00f3n refiere tambi\u00e9n a la transformaci\u00f3n de los modelos y m\u00e9todos pedag\u00f3gicos cl\u00e1sicos, a la mayor autonom\u00eda en los aprendizajes estudiantiles\u2026\u201d (AUGM, p. 5)<\/p>\n\n\n\n
Este tipo de preocupaci\u00f3n es novedosa ya que no consta con tanto \u00e9nfasis en posicionamientos regionales previos a otras CMES. <\/p>\n\n\n\n
En una mirada retrospectiva podemos notar que en los balances que se hac\u00edan 10 a\u00f1os despu\u00e9s de la I CMES tambi\u00e9n predominaba el foco universitario, con algunas tem\u00e1ticas que se mantienen en la agenda y otras que han dejado de estar presentes o adquieren menos \u00e9nfasis en los debates actuales -como la acreditaci\u00f3n-. Son temas que preocupaban y que contin\u00faan estando presentes en las agendas de nuestras universidades, pero perdieron relevancia como posicionamientos pol\u00edticos globales (T\u00fcnnermann, 2008). <\/p>\n\n\n\n
En suma, las elaboraciones de las redes latinoamericanas en el plano universitario muestran l\u00edneas de continuidad discursiva, como el \u00e9nfasis en el car\u00e1cter de bien p\u00fablico y derecho humano de la ES y la defensa de la autonom\u00eda. Mientras que emergen ciertas innovaciones asociadas a la reflexi\u00f3n embrionaria sobre innovaciones pedag\u00f3gicas y la incorporaci\u00f3n cr\u00edtica de la tecnolog\u00eda con un horizonte democratizador. Aunque tambi\u00e9n se detectan ausencias, como por ejemplo elaboraciones expl\u00edcitas sobre el problema del arancelamiento o la estratificaci\u00f3n de los sistemas, llamativas dada su relevancia en la discusi\u00f3n sobre el futuro de la ES.<\/p>\n\n\n\n
Visi\u00f3n de los contextos<\/strong><\/p>\n\n\n\n
La recapitulaci\u00f3n de los distintos escenarios de la regi\u00f3n es trabajada por las tres redes y priman en ellos abordajes sobre la desigualdad estructural imperante en ALyC en tanto continente m\u00e1s inequitativo del planeta, la profundizaci\u00f3n de problemas sociales y econ\u00f3micos como consecuencia de la pandemia y la degradaci\u00f3n democr\u00e1tica en ciertos contextos regionales. <\/p>\n\n\n\n
Un aspecto sobresaliente lo constituyen las pol\u00edticas de inclusi\u00f3n. Las tem\u00e1ticas de g\u00e9nero se plantean como subconjunto de aspectos de inclusi\u00f3n social y cultural en los casos de ENLACES y UDUAL y en el caso de AUGM merecen una especificidad propia. Es notable que estos preceptos se encontraban ya presentes desde los balances realizados 10 a\u00f1os despu\u00e9s de la CRES de 1998: \u201c\u00bfEst\u00e1n realmente nuestras universidades comprometidas con los paradigmas de desarrollo humano sostenible, igualdad de g\u00e9neros y de cultura de paz, que sustenta la Declaraci\u00f3n Mundial?\u201d (T\u00fcnnermann, 2008, p. 8).<\/p>\n\n\n\n
En 2022 las menciones a la tem\u00e1tica de g\u00e9nero recorren un espinel que abarca desde generar condiciones para un equitativo desarrollo de las carreras acad\u00e9micas, la necesidad de que m\u00e1s mujeres accedan a puestos de conducci\u00f3n universitaria y las pol\u00edticas de cuidados. No obstante, las desigualdades de g\u00e9nero parecen articularse como una suerte de repetici\u00f3n de balances realizados a fines del siglo XX, sin una suerte de an\u00e1lisis cr\u00edtico sobre lo actuado por las universidades desde el momento en que se las esboz\u00f3 como aspectos de agenda de pol\u00edtica que las universidades deber\u00edan abordar. En ninguno de los tres documentos considerados emergen reflexiones sobre el grado de avances en equidad de g\u00e9nero ni sobre la aplicaci\u00f3n de pol\u00edticas novedosas.<\/p>\n\n\n\n
La diversidad cultural y la inclusi\u00f3n se vinculan con las definiciones de las CRES en tanto camino que queda por recorrer en materia de inclusi\u00f3n de poblaciones originarias y afrodescendientes. La UDUAL realiza un planteo que va m\u00e1s all\u00e1 de la necesidad de incluir personas pertenecientes a ciertas poblaciones en la ES, y reivindica una \u201cjusticia epistemol\u00f3gica\u201d (p. 14), con relaci\u00f3n al reconocimiento de saberes diversos.<\/p>\n\n\n\n
Los elementos de ambiente, cambio clim\u00e1tico y sustentabilidad parecen a\u00fan, desde el sistema universitario, ser temas poco abordados o tratados con especificidad en nuestras latitudes en comparaci\u00f3n con otros t\u00f3picos. En general son incluidos dentro de una suerte de \u201ctemas a resolver\u201d o cuestiones de contexto en conjunto con otras, como la \u201ceducaci\u00f3n en una cultura de paz\u201d o \u201clas desigualdades estructurales\u201d (AUGM, p. 4).<\/p>\n\n\n\n
La emergencia clim\u00e1tica desaf\u00eda la coordinaci\u00f3n de las pol\u00edticas p\u00fablicas a escala global, pero tambi\u00e9n a las principales instituciones que trasmiten y producen conocimiento. No s\u00f3lo por la necesidad de priorizar la generaci\u00f3n de conocimiento que permita afrontar la crisis global, tambi\u00e9n por el cuestionamiento a las caracter\u00edsticas de la investigaci\u00f3n acad\u00e9mica, alentando nuevos modelos que quiebren la l\u00f3gica antropoc\u00e9ntrica de la ciencia (Barnett, 2022). Desde esta perspectiva, entendemos que los esfuerzos reflexivos desde ALyC deber\u00edan aportar para conceptualizar el papel que nuestras universidades deber\u00edan desempe\u00f1ar en los desarrollos epistemol\u00f3gicos que incorporen la sustentabilidad como aspecto constitutivo de las funciones universitarias. Los documentos s\u00f3lo mencionan la sustentabilidad como problema y remiten, en forma acr\u00edtica y como \u00fanica referencia, al compromiso con la agenda de los Objetivos de Desarrollo Sostenible. <\/p>\n\n\n\n
Identificaci\u00f3n de instituciones y actores clave <\/strong><\/p>\n\n\n\n
Se destaca que en general no se ahonda en promover la interacci\u00f3n con empresas. La ausencia no es trivial, por dos razones. En primer lugar, porque parte importante de la discusi\u00f3n sobre los procesos de mercantilizaci\u00f3n de la ES descansa en la constataci\u00f3n de la progresiva preponderancia de intereses provenientes de sectores empresariales, impulsados por mercados y cuasi mercados en la demarcaci\u00f3n de las agendas universitarias, donde se incluye qu\u00e9 investigar, para qu\u00e9 formar y qu\u00e9 pautas de relacionamiento con actores externos fomentar (Giroux, 2018). En segundo lugar, porque en nuestras universidades, como sucede a <\/p>\n\n\n\n
escala global, los v\u00ednculos con corporaciones y fundaciones de distinta naturaleza se han hecho m\u00e1s densos y diversos. Por lo tanto, desde una perspectiva conceptual y f\u00e1ctica la carencia de reflexi\u00f3n cr\u00edtica y propositiva sobre estos tipos de v\u00ednculos que han moldeado y traccionado a los sistemas en direcciones espec\u00edficas es sugerente (Fanelli, 2019).<\/p>\n\n\n\n
Interesa notar que las palabras fundaci\u00f3n o fundaciones no est\u00e1n presentes ni siquiera una vez en ninguno de los tres documentos. El t\u00e9rmino empresas s\u00f3lo es mencionado por ENLACES como v\u00eda de colaboraci\u00f3n y por UDUAL en el entendido de que las universidades no solo deben formar personal empresarial. El t\u00e9rmino mercantilizaci\u00f3n es mencionado por UDUAL y por ENLACES, quien tambi\u00e9n utiliza la palabra \u201cmercanc\u00eda\u201d e identifica a la mercantilizaci\u00f3n como un riesgo y considera la concepci\u00f3n de la ES sin fines de lucro como premisa. <\/p>\n\n\n\n
Como es l\u00f3gico, tanto UDUAL como AUGM recogen la importancia de las redes de universidades, sin desconocer otros mecanismos de cooperaci\u00f3n regional estatales como espacios para defender valores universitarios que se creen importantes \u2013la autonom\u00eda, el financiamiento p\u00fablico- y para tender puentes de colaboraci\u00f3n en docencia e investigaci\u00f3n. Sin embargo, no emergen salvo se\u00f1alamientos puntuales, nociones sist\u00e9micas de la educaci\u00f3n \u2013 en especial, la educaci\u00f3n p\u00fablica \u2013 como un proceso de formaci\u00f3n a lo largo de la vida que exige a los sistemas universitarios una mayor coordinaci\u00f3n con otros niveles educativos.<\/p>\n\n\n\n
La identificaci\u00f3n de actores propios y ajenos es escasamente se\u00f1alada. Los documentos de UDUAL y ENLACES hacen referencia a actores propios reconociendo debilidades o problem\u00e1ticas \u2013fundamentalmente acarreadas por la pandemia- en estudiantes y la necesidad de generar soporte a docentes en marcos pedag\u00f3gicos que deber\u00edan renovarse. Como rasgo particular, ENLACES -que integra organizaciones de trabajadoras\/es en su funcionamiento- concibe como actores a atender a las\/os trabajadoras\/es docentes, t\u00e9cnicos y administrativos haciendo hincapi\u00e9 en la r\u00e1pida adaptaci\u00f3n que tuvieron que hacer en la pandemia para dar continuidad al funcionamiento institucional. <\/p>\n\n\n\n
La \u201choja de ruta\u201d de la III CMES y su v\u00ednculo con los aportes regionales <\/strong><\/h5>\n\n\n\n
Hemos recapitulado cu\u00e1les fueron los aportes de tres redes de universidades de ALyC de cara a la III CMES. Intentaremos ahora vincular esos aportes con la hoja de ruta de UNESCO, documento presentado al final de la conferencia, titulado \u201cM\u00e1s all\u00e1 de los l\u00edmites: nuevas formas de reinventar la educaci\u00f3n superior\u201d. <\/p>\n\n\n\n
No se trata ese documento de una \u201cdeclaraci\u00f3n\u201d ni de un \u201ccomunicado\u201d como fueron respectivamente los documentos resultantes de las CMES anteriores, que ten\u00edan caracter\u00edsticas de articulado, con misi\u00f3n, visi\u00f3n y llamamiento a la acci\u00f3n. <\/p>\n\n\n\n
Es interesante que el primer p\u00e1rrafo del punto 1 de la Hoja de ruta, donde se describen caracter\u00edsticas contextuales globales que hacen a la ES, est\u00e1 dedicado al cambio clim\u00e1tico y ambiente, tema que como dijimos fue poco tratado por las redes regionales en sus aportes. Se identifican otros elementos que a nuestro juicio no son ajenos a nuestro contexto: los conflictos armados, el debilitamiento de las democracias y la desigualdad social.<\/p>\n\n\n\n
En cuanto a las tendencias de la ES se plantean -basados en grandes indicadores- el aumento de la internacionalizaci\u00f3n y movilidad estudiantil, la expansi\u00f3n del acceso del sistema con desigualdad -en particular entre pa\u00edses- el rol de las TICs, los cambios en los sistemas de financiamiento, entre otros.<\/p>\n\n\n\n
Sobre el financiamiento, no aparecen elementos declarativos contundentes que ubiquen en las finanzas p\u00fablicas la responsabilidad principal de sost\u00e9n de la ES, aspecto que se ha criticado desde \u00e1mbitos universitarios latinoamericanos. No obstante, se mencionan algunas tendencias de inter\u00e9s. Una de ellas tiene que ver con que algunos sistemas de ES que tienen restricciones econ\u00f3micas para el acceso a la ES est\u00e1n planteando proyectos \u2013de ley o de diversa \u00edndole- para condonar deudas estudiantiles. Este es el caso de Chile en la regi\u00f3n. Como mencionamos previamente, es llamativo que las redes regionales no hayan, previamente a la conferencia, hecho valoraciones sobre estos elementos que hacen al v\u00ednculo entre arancelamiento y endeudamiento desigual estudiantil. El caso chileno trasciende el problema del costo de acceso y endeudamiento, ya que los cambios pol\u00edtico-sociales que acontecieron en ese pa\u00eds en los \u00faltimos meses tienen chances de cambiar la matriz sobre la que se organiz\u00f3 su ES, introducidas en base a las reformas de la dictadura encabezada por Pinochet (Brunner, 2015). <\/p>\n\n\n\n
Un lugar notable lo tiene el diagn\u00f3stico de la ES en pospandemia, que como mencionamos era planteado por las redes regionales. En lo universitario en la Hoja de ruta de la CMES predomina el sentido de pensar el futuro, de las aspiraciones y temas relativos a la ense\u00f1anza, la evaluaci\u00f3n y el aprendizaje.<\/p>\n\n\n\n
El Congreso Internacional de Universidades P\u00fablicas: \u00bfuna post- conferencia regional? <\/strong><\/h5>\n\n\n\n
Luego de la III CMES se gest\u00f3 el CIUP 2022, en C\u00f3rdoba, que tuvo una declaraci\u00f3n final general y declaraciones de comisiones de trabajo tem\u00e1ticas. <\/p>\n\n\n\n
En su declaraci\u00f3n general, de lo universitario se hace abundante menci\u00f3n a principios y modelos, aspiraciones futuras, enfoques de ense\u00f1anza, necesidad de financiamiento p\u00fablico y orientaci\u00f3n de la producci\u00f3n de conocimiento. En lo contextual, se reconocen aqu\u00ed aspectos del problema ambiental. Se profundiza, al igual que como hizo AUGM, en un elemento presente en la discusi\u00f3n regional desde hace d\u00e9cadas, pero en el que a\u00fan queda camino por recorrer: el de los acuerdos de reconocimiento autom\u00e1tico de titulaciones y movilidad estudiantil. Esta visi\u00f3n es consistente con la concreci\u00f3n en ese congreso de un consorcio de reconocimiento de titulaciones entre cuatro macrouniversidades p\u00fablicas de la regi\u00f3n (Universidad Nacional de C\u00f3rdoba, Universidad Nacional del Litoral, Universidad Nacional de Rosario, de Argentina y Universidad de la Rep\u00fablica, de Uruguay), que incluye la pretensi\u00f3n de avanzar en acuerdos para construir plataformas colaborativas de investigaci\u00f3n. Pese a que en el CIUP se retomaron elementos de CRES previas (principios e ideas de la especificidad latinoamericana), tambi\u00e9n se promulga la necesidad de operativizar acuerdos de complementaci\u00f3n concretos capaces de impulsar mayores niveles de integraci\u00f3n y coordinaci\u00f3n entre las universidades de la regi\u00f3n. As\u00ed, parece constituirse \u00e9ste como un espacio de CRES post-CMES, que reivindica el modelo tradicional reconociendo otros elementos de agenda. <\/p>\n\n\n\n
Elementos para discutir el rol actual de las redes regionales en la agenda global <\/strong><\/h5>\n\n\n\n
Intentamos analizar aportes de redes de universidades de ALyC de cara a la III CMES en el entendido que constituyeron la declaraci\u00f3n regional inmediatamente anterior a la instancia global. Si bien existen otros espacios regionales que elaboraron insumos del mismo tipo y que aqu\u00ed no consideramos, entendemos a estas tres redes como aglutinadoras de m\u00faltiples universidades y estamentos.<\/p>\n\n\n\n
Resulta importante que ALyC contin\u00fae siendo una regi\u00f3n que cuenta con redes organizadas de preparaci\u00f3n documental y declarativa frente a instancias globales. Identificamos dos tipos de posicionamientos: por un lado, ENLACES reivindica el modelo latinoamericano en su sentido \u201ctradicional\u201d, siguiendo los ideales que le dieron origen al espacio e incorporando pocos elementos innovadores de las agendas de pol\u00edtica universitaria. Por otra parte, la AUGM y UDUAL aportan desde la vivencia de los espacios universitarios actuales, por ejemplo, en problem\u00e1ticas pedag\u00f3gicas. Sin renegar de las acumulaciones conceptuales previas, el primer tipo de aporte descrito se sit\u00faa en la pol\u00edtica -o politics<\/em>– y el segundo en el hacer pol\u00edticas -o policy<\/em>– (Fontaine, 2015), guardando m\u00e1s relaci\u00f3n con las tem\u00e1ticas tratadas en la agenda global referida. Estas dos caracter\u00edsticas dan cuenta de la distinta integraci\u00f3n de las redes: en ENLACES participan estamentos y organizaciones sindicales, mas no hay representaci\u00f3n directa de las universidades. Por su parte, AUGM y UDUAL son organismos con representaci\u00f3n de autoridades insertas en la gesti\u00f3n institucional. <\/p>\n\n\n\n
Distintos antecedentes han planteado que en los a\u00f1os \u201890 la agenda regional de las conferencias estuvo centrada en temas de pertinencia, calidad, acreditaci\u00f3n, financiamiento, en aras de proteger a las universidades frente a las tendencias neoliberales (Rovelli, 2018); avanzada la d\u00e9cada de los 2000, en otro escenario pol\u00edtico regional primaron tem\u00e1ticas de inclusi\u00f3n, integraci\u00f3n, el rol de la ES en desaf\u00edos sociales (Ordorika y Rodr\u00edguez G\u00f3mez, 2018), y se defendi\u00f3 a la ES como derecho humano con responsabilidad estatal, frente a la crisis econ\u00f3mica internacional (Rovelli, 2018). <\/p>\n\n\n\n
Vislumbramos que hay temas que contin\u00faan en agenda desde los a\u00f1os \u201890, a los que, quiz\u00e1s, el mayor problema no sea que no se les encuentre soluci\u00f3n, si no que no se los revisita, actualiza o traduce a la actualidad. En el entendido que las universidades hoy est\u00e1n en un escenario de disputa por el uso y producci\u00f3n del conocimiento y bajo una presi\u00f3n desde el medio hacia ellas como no ocurri\u00f3 previamente (Ordorika y Lloyd, 2014), no deber\u00eda sorprendernos que el discurso regional tienda a abroquelar a estas instituciones en la idealizaci\u00f3n o la repetici\u00f3n del modelo latinoamericano en su sentido tradicional, sin la incorporaci\u00f3n de reflexiones sistem\u00e1ticas que actualicen plataformas conceptuales y pol\u00edticas. <\/p>\n\n\n\n
Un aspecto novedoso del 2022 respecto a las CMES previas es que las redes regionales dejaron de tener rol protag\u00f3nico en la elaboraci\u00f3n del documento final y que la t\u00f3nica general del documento no fue declarativa ni en formato \u201ccomunicado\u201d. As\u00ed, parecer\u00eda en alg\u00fan sentido que la III CMES nos encontr\u00f3 en un distanciamiento tem\u00e1tico y de estilo entre esa agenda global y las redes de universidades latinoamericanas. <\/p>\n\n\n\n
Considerando que en instancias anteriores se menciona expl\u00edcitamente la \u201ccolaboraci\u00f3n\u201d entre IESALC y el \u00e1mbito acad\u00e9mico, que se publicaron textos que dan cuenta de ese trabajo conjunto (Gazzola y Didriksson, 2008) y que se reconoc\u00eda la influencia de las redes regionales en este marco (Caregnato et al., 2021), nos preguntamos si este distanciamiento es entre los sectores acad\u00e9micos regionales y sus cuerpos cupulares, que no permiten alimentar a las redes de insumos acad\u00e9micos o si es entre la c\u00fapula de las redes y los organismos internacionales que organizan estos eventos. Vale interrogarnos cu\u00e1l es o ser\u00e1 ahora la forma de vinculaci\u00f3n -si la habr\u00e1- entre academia, gesti\u00f3n y pol\u00edtica constitutiva del campo de producci\u00f3n de conocimiento en el plano regional; si se abordar\u00e1n temas globales de agenda que tambi\u00e9n nos competen, considerando adem\u00e1s que este tipo de alianza, la de las redes regionales, han protegido y protegen a las universidades de sus propios derroteros nacionales. <\/p>\n\n\n\n
Referencias y documentos consultados<\/strong><\/h5>\n\n\n\n
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NOTAS<\/p>\n\n\n\n
1 El an\u00e1lisis de los textos lo realizamos en MAXQDA (VERBI Software, 2016).<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"
Aportes y rol actual de redes de universidades de Am\u00e9rica Latina y el Caribe a la agenda global de la Educaci\u00f3n Superior: una visi\u00f3n post-III Conferencia Mundial de Educaci\u00f3n Superior Carolina Cabrera Di Piramo, Rodrigo Arim Ilhenfeld Universidad de la Rep\u00fablica (UdelaR) Introducci\u00f3n Escribimos este texto adscribiendo a la idea de referentes te\u00f3ricos que han conceptualizado … Leer m\u00e1s<\/a><\/p>\n","protected":false},"author":1,"featured_media":0,"comment_status":"closed","ping_status":"closed","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"footnotes":""},"categories":[334,335],"tags":[158,384,350,385],"class_list":["post-3211","post","type-post","status-publish","format-standard","hentry","category-334","category-articulos-pensamiento-universitario-revista-numero-21","tag-america-latina","tag-carolina-cabrera-di-piramo","tag-conferencia-mundial-de-educacion-superior","tag-rodrigo-arim-ilhenfeld"],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/www.pensamientouniversitario.com.ar\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/3211","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/www.pensamientouniversitario.com.ar\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/www.pensamientouniversitario.com.ar\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.pensamientouniversitario.com.ar\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/users\/1"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.pensamientouniversitario.com.ar\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=3211"}],"version-history":[{"count":12,"href":"https:\/\/www.pensamientouniversitario.com.ar\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/3211\/revisions"}],"predecessor-version":[{"id":3726,"href":"https:\/\/www.pensamientouniversitario.com.ar\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/3211\/revisions\/3726"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/www.pensamientouniversitario.com.ar\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=3211"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.pensamientouniversitario.com.ar\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/categories?post=3211"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.pensamientouniversitario.com.ar\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/tags?post=3211"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}