{"id":2871,"date":"2021-11-06T16:38:09","date_gmt":"2021-11-06T16:38:09","guid":{"rendered":"https:\/\/www.pensamientouniversitario.com.ar\/?p=2871"},"modified":"2021-11-25T16:48:29","modified_gmt":"2021-11-25T16:48:29","slug":"itinerario-de-una-ley-sus-contextos-y-modelos-superpuestos","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.pensamientouniversitario.com.ar\/index.php\/2021\/11\/06\/itinerario-de-una-ley-sus-contextos-y-modelos-superpuestos\/","title":{"rendered":"Itinerario de una Ley, sus contextos y modelos superpuestos"},"content":{"rendered":"\n<script>animacionTop=0;animacionH=772;animacionW=1280;<\/script><figure class=\"ilustracion-header\"><img decoding=\"async\" src=\"\/wp-content\/animaciones\/LeoSolaas-20\/a-sense-of-attraction-04_32204830982_o.jpg\" style=\"width:100vw; margin-top: 0vh; position: relative;\"><\/figure><div class=\"ilustracion-header-footer-text\" style=\"margin-bottom:20px\"><a href=\"#\" id=\"botDespliegue\">(haz click aqui para desplegar la imagen)<\/a><\/div>\n\n\n\n<blockquote class=\"wp-block-quote is-layout-flow wp-block-quote-is-layout-flow\"><p><strong><em>Ana M. Barletta<\/em><\/strong><\/p><cite>Universidad Nacional de La Plata (UNLP)<\/cite><\/blockquote>\n\n\n\n<p>En una coyuntura de gran incertidumbre sobre el futuro, inmersxs como estamos en la vivencia de una cat\u00e1strofe inesperada -y en guardia frente al anticipo de nuevos cataclismos- agradezco y respondo a la invitaci\u00f3n de <em>Pensamiento Universitario<\/em> para pensar, desde la experiencia de la gesti\u00f3n universitaria, una perspectiva de cambio para la ley de Educaci\u00f3n Superior sin poder evitar la acuciante evocaci\u00f3n de la turbulenta y compleja realidad que estamos transitando. Y entonces, ac\u00e1 ya se inserta una de las preguntas de lxs colegas: \u00bfEs posible hoy dedicarnos a esta discusi\u00f3n por una nueva Ley sin esperar a poder calibrar el impacto de \u00e9sta y de nuevas cat\u00e1strofes que nos alucinan? \u00bfCu\u00e1les deber\u00edan ser los cambios que proponga una nueva ley en esta <em>\u201ccrisis de futuro\u201d<\/em> -o al menos de <em>\u201catemperamiento de futuro\u201d-<\/em> como dec\u00eda en 2010 Nora Rabotnikof? O como descubr\u00eda Nicol\u00e1s Arata (2020), m\u00e1s espec\u00edficamente y en medio de la pandemia, que hab\u00edamos protagonizado la mayor migraci\u00f3n de la historia de las aulas f\u00edsicas a las virtuales, sin detenernos demasiado a pensar esta coyuntura y su impacto en nuestras tradiciones m\u00e1s queridas\u2026<\/p>\n\n\n\n<p>Me alejar\u00e9 un poco de este gran interrogante para tratar de reflexionar, brevemente, sobre las otras sugestivas preguntas que se propone abordar este nuevo n\u00famero de nuestra revista, desde el punto de vista de la militancia universitaria, a partir de haber ocupado diferentes espacios de gobierno en la Universidad Nacional de La Plata. En ese sentido, se me ocurr\u00eda como hilo argumental posible esbozar algunas ideas dentro del itinerario que va de la aprobaci\u00f3n de la Ley 24521 en 1995, y su modificaci\u00f3n con la Ley 27204 veinte a\u00f1os despu\u00e9s en 2015. Es decir, dos leyes y varios contextos por los que ha atravesado mi experiencia con diferentes modelos en disputa en los a\u00f1os democr\u00e1ticos.&nbsp;&nbsp;<\/p>\n\n\n\n<p>Empiezo, entonces, cuando finalizado el per\u00edodo de la \u00faltima dictadura militar dos nuevos hitos se agregaban a la serie de fundaciones y refundaciones de la universidad argentina, signadas por avatares pol\u00edtico-institucionales a lo largo del siglo XX: 1983 y el retorno de la democracia con su \u201creconstrucci\u00f3n de la universidad aut\u00f3noma\u201d<em> &#8211;<\/em>que quedaba sellada al final de las etapas llamadas \u201cnormalizadoras\u201d y que fue entendida como \u201cdevoluci\u00f3n\u201d<em> <\/em>a las universidades nacionales de una capacidad propia que les hab\u00eda sido conculcada por la dictadura- y 1995, cuando se intentar\u00eda torcer este viraje con la creaci\u00f3n de la SPU (1993) y la sanci\u00f3n de la Ley de Educaci\u00f3n Superior. Pasaron 26 a\u00f1os de la sanci\u00f3n de esa Ley y entiendo que esos dos escenarios originales han cambiado notablemente, aunque tal vez no todas sus preocupaciones.&nbsp;<\/p>\n\n\n\n<p>El contexto de la sanci\u00f3n de la Ley 24521 fue el de mi primera experiencia de gesti\u00f3n como secretaria acad\u00e9mica de la Facultad de Humanidades y Ciencias de la Educaci\u00f3n (FaHCE) en el momento de una colosal hostilidad del Estado democr\u00e1tico (del gobierno menemista) hacia las universidades. La ley acompa\u00f1\u00f3 esa coyuntura que Lucas Rubinich (2001) supo definir como <em>\u201cun clima cultural asfixiante\u201d<\/em>, un <em>\u201cs\u00f3lido proceso de imposici\u00f3n cultural\u201d,<\/em> agudizado por el ahogo presupuestario y por las transformaciones sustanciales en la estructura productiva y en el Estado que generaron un agresivo proceso de crecimiento y afianzamiento de la desigualdad social.<\/p>\n\n\n\n<p>De este modo, se fueron reforzando visiones muy negativas sobre la sociedad argentina (que hoy todav\u00eda padecemos cotidianamente por la ret\u00f3rica de derecha y que, adem\u00e1s, para colmo, se han vuelto virales): la permanente sospecha del usufructo de dineros p\u00fablicos por parte de las dirigencias de las instituciones, ineficiencia, clientelismo pol\u00edtico, elevados costos de la funci\u00f3n p\u00fablica, necesidad de achicamiento del estado, altos costos de la fuerza de trabajo que atentar\u00edan contra el desarrollo econ\u00f3mico, sospechas de corrupci\u00f3n sobre ciertos actores corporativos como los sindicatos&#8230; con la consiguiente necesidad de cambiar, adem\u00e1s, las relaciones entre el mundo universitario, la sociedad y el estado. De esto deriv\u00f3 la restricci\u00f3n del gasto p\u00fablico \/ nuevas formas de financiamiento (inclusi\u00f3n de fondos competitivos; financiamiento contractual; cobro de matr\u00edcula; arancelamiento); cr\u00edtica del co-gobierno como una estructura que no favorec\u00eda la toma r\u00e1pida de \u201cdecisiones\u201d, impuestas por los bancos. De tal manera que la masividad de la universidad p\u00fablica, el ingreso irrestricto, la gratuidad y el co-gobierno, fueron los elementos centrales definidos como problemas, como obst\u00e1culos para un buen funcionamiento del sistema universitario acorde con los nuevos tiempos. Muchos de estos aspectos estuvieron impl\u00edcitamente contenidos en la 24521.<\/p>\n\n\n\n<p>Las universidades resistieron y la privatizaci\u00f3n no las alcanz\u00f3 en su totalidad. Quedaron reservas en su interior que empezaron a visibilizarse desde que, en 2001, se fisuraban algunos de los consensos fuertes de la \u00e9poca neoliberal, dominada por visiones de una econom\u00eda ideologizada y su apelaci\u00f3n a los l\u00edmites estructurales de la acci\u00f3n transformadora; una \u00e9poca en la que un buen balance de la conducci\u00f3n del gobierno universitario era s\u00f3lo medido con par\u00e1metros cuantitativos de producci\u00f3n, ingresos \/ egresos, costos y beneficios monetarios\u2026 con libros de contabilidad.&nbsp;<\/p>\n\n\n\n<p>Entonces, tuve m\u00e1s suerte, como Decana de la FaHCE, 2004-2010, experiencia que fue vivida por m\u00ed como una \u201ccompensaci\u00f3n\u201d del anterior momento, a partir de esa recomposici\u00f3n de la relaci\u00f3n Estado \/ Universidad que produjeron los gobiernos Kirchner (dos presidentes graduados en nuestra Universidad: digo esto porque, a veces parece que <em>le tout<\/em> ocurri\u00f3 en la UBA) que permitieron no s\u00f3lo un reconocimiento del papel de la Universidad y de la ciencia en el entramado pol\u00edtico cultural del pa\u00eds, sino que fueron momentos en que se revirti\u00f3 -de una forma in\u00e9dita- el acorralamiento presupuestario del sistema de educaci\u00f3n superior y del mundo cient\u00edfico.&nbsp; Pudimos crecer en todos los rubros: planta de cargos, mayores dedicaciones, proyectos de investigaci\u00f3n, docencia y extensi\u00f3n, creaci\u00f3n de Institutos de Investigaciones de doble dependencia con Conicet como asimismo en el rubro edilicio, en el que nuestra Facultad logr\u00f3 por primera vez en su historia centenaria, contar con un edificio propio, m\u00e1s all\u00e1 del crecimiento en metros cuadrados del conjunto de la UNLP.<\/p>\n\n\n\n<p>En otro contexto, entonces, con la misma Ley se pudo crecer exponencialmente y desarrollar programas novedosos. Y aqu\u00ed puedo insertar la otra pregunta de lxs colegas: \u00bfEs necesaria una reforma de la Ley de Educaci\u00f3n Superior? Por eso nos preguntamos qu\u00e9 ocurri\u00f3 en esos a\u00f1os de crecimiento in\u00e9ditos en el sistema \u00bfTuvieron las universidades una capacidad auton\u00f3mica tal que pudieron instalar proyectos y gestionar otros paradigmas, m\u00e1s all\u00e1 de los l\u00edmites de una legislaci\u00f3n que las encorsetaba? \u00bfEra la recomposici\u00f3n del presupuesto de los a\u00f1os 2003-2015 lo que permit\u00eda a las universidades tener esos m\u00e1rgenes de maniobra? \u00bfLa acci\u00f3n de qu\u00e9 actores pudo horadar los aspectos m\u00e1s mercantiles de la Ley? Hist\u00f3ricamente sabemos que la Universidad reformista igualmente hab\u00eda podido desarrollarse (peleando) dentro de los m\u00e1rgenes -aunque m\u00e1s sucintos y menos doctrinarios- de la vieja Ley Avellaneda.&nbsp;<\/p>\n\n\n\n<p>No obstante, la 24521 entorpeci\u00f3 aspectos centrales de la organizaci\u00f3n pol\u00edtico-acad\u00e9mica, como el ingreso irrestricto y la gratuidad. En el caso de la UNLP, signific\u00f3 una disputa muy fuerte con la Facultad de Ciencias M\u00e9dicas que implement\u00f3, por m\u00e1s de 15 a\u00f1os, un sistema de ingreso restricto, con desp\u00f3ticos e inequitativos requisitos de admisi\u00f3n, pese a que el Consejo Superior no aprobaba esas restricciones. Nuestro Consejo tuvo que acostumbrase a perder todas las presentaciones judiciales realizadas por Medicina, debido a la pura letra de la Ley, el famoso ART.- 50, que hac\u00eda efectivo -sistem\u00e1ticamente- el recorte de su autonom\u00eda para fijar normas acad\u00e9micas, con la consiguiente afectaci\u00f3n de derechos de los estudiantes universitarios.&nbsp;<\/p>\n\n\n\n<p>La Universidad Nacional de La Plata ya hab\u00eda defendido varios aspectos de su autonom\u00eda, cuando se oblig\u00f3 a las universidades a adecuar sus estatutos a la 24521 en los a\u00f1os 90. Menciono alguno: litigamos por mantener la representaci\u00f3n tripartita en los Jurados de los concursos defendiendo, particularmente, la participaci\u00f3n estudiantil. O la representaci\u00f3n de graduados en los Consejos Directivos. Y se logr\u00f3, en ardua batalla con el Ministerio de Educaci\u00f3n de la Naci\u00f3n que hab\u00eda impugnado varios de nuestros art\u00edculos del Estatuto. Asimismo, en los \u00faltimos a\u00f1os, en el \u00e1mbito del CIN, pudo llevarse a cabo la discusi\u00f3n por una nueva doctrina del ART.- 43, pelea y debate exitoso que logr\u00f3 imponerla con no pocos enfrentamientos con una parte considerable de las corporaciones profesionales.<sup>1<\/sup> (Esto tambi\u00e9n pudo hacerse durante la vigencia de la 24521). No obstante, el ART.- 50 segu\u00eda firme.<\/p>\n\n\n\n<p>El tercer momento de mi experiencia en el gobierno fue como Vicepresidenta de la UNLP en una \u00e9poca de expl\u00edcita ampliaci\u00f3n de derechos, cuando se aprueba, con el GONG del 2015, la Ley 27204 en la que se asienta muy claramente ese nuevo modelo por el que hab\u00edamos bregado (teniendo como marco la Ley de Educaci\u00f3n Nacional 26206 de 2006, las orientaciones de la CRES 2008 y las de nuestro propio y nuevo Estatuto 2008): gratuidad, responsabilidad del estado, ingreso libre, inclusi\u00f3n e igualdad, equiparaci\u00f3n de oportunidades, reconocimiento de identidades de g\u00e9nero, culturales, pluriculturales, vinculaci\u00f3n de pr\u00e1cticas y saberes dentro de la universidad y en el territorio, m\u00e1s la eliminaci\u00f3n del ART.- 50 que limitaba nuestra autonom\u00eda. Esta Ley cambi\u00f3 notablemente, desde nuestro punto de vista, varias caracter\u00edsticas encorsetadoras e ideol\u00f3gicas que incluso siguieron operando entre 2015 y 2019, como ret\u00f3rica gubernamental que tuvimos que enfrentar. De este modo, al derogar dicho art\u00edculo, la nueva ley oblig\u00f3 a la Facultad de Medicina a eliminar el examen de ingreso quit\u00e1ndole, adem\u00e1s el amparo legal que ten\u00eda la Facultad para establecer dichas medidas limitativas, apoyada por el Poder Judicial.<\/p>\n\n\n\n<p>La Ley 27204 (conocida como Reforma Puiggr\u00f3s de la LES) signific\u00f3 entonces, para nosotros, una gran transformaci\u00f3n sobre la que, creo, es necesario reflexionar acerca del modo en se produjo. En este sentido, es necesario mencionar el trabajo sistem\u00e1tico de la Presidencia de nuestra Universidad para conseguir adhesiones universitarias y pol\u00edticas para modificar la 24521 (Montenegro, 2018). Resulta imposible no mencionar, adem\u00e1s, el esfuerzo legislativo que se llev\u00f3 adelante para votar una Ley que s\u00f3lo NO fue votada por el PRO y, particularmente, es muy necesario evocar la resoluci\u00f3n de la diputada nacional Adriana Puiggr\u00f3s que trabaj\u00f3 empecinadamente para lograrla, en acuerdo con la Presidenta de la Naci\u00f3n. Es verdad que no fue una propuesta del CIN, y que tambi\u00e9n es cierto que varias Universidades, a posteriori, objetaron esa modificaci\u00f3n y realizaron presentaciones judiciales contra ella. En los a\u00f1os siguientes, se revel\u00f3 muy \u00fatil la 27204 ya que no siempre el gobierno del Estado est\u00e1 en manos de dirigentes que valoran la democracia y los derechos. Varios aspectos a tener en cuenta para evaluar en qu\u00e9 coyuntura es posible consensuar cambios que no desmoronen lo obtenido.&nbsp;<\/p>\n\n\n\n<p>Finalmente, en este \u00faltimo a\u00f1o y medio, hemos podido exhibir que las universidades ya no son un mundo enclaustrado y hoy nos complace mucho apreciar c\u00f3mo hemos cambiado con nuestra presencia territorial interactuando con nuevos actores. Una Universidad que ha demostrado -en esta circunstancia pand\u00e9mica- cu\u00e1nto puede contribuir a la resoluci\u00f3n de una gran amenaza imprevista e inesperada, es capaz de convertirse en ese espacio de articulaci\u00f3n que permita poner en juego todo su capital cient\u00edfico, cultural y militante en una alianza fuerte con las asociaciones del mundo extrauniversitario para enfrentar agendas no contempladas, inc\u00f3modas, voces nuevas que tambi\u00e9n nos llegan desde el pasado y que interpelan permanentemente a la instituci\u00f3n, constituyendo un desaf\u00edo para intervenir en esta encrucijada disruptiva, revalorizando la solidaridad y lo colectivo como pilares fundamentales de la vida social.&nbsp;<\/p>\n\n\n\n<p>Entonces, si el debate por una nueva ley se abre, m\u00e1s all\u00e1 de reclamos sectoriales (como por ejemplo, cambiar la constituci\u00f3n de la Coneau, u otros de ese tipo) pensemos qu\u00e9 mecanismos originales podr\u00edan fortalecer la consolidaci\u00f3n de una verdadera corriente de construcci\u00f3n de alianzas de producci\u00f3n de conocimiento y de mutuo aprendizaje y trasmisi\u00f3n de saberes y redes que nos inspire para promover actores universitarios comprometidos, conscientes del para qu\u00e9 de sus vidas universitarias, y del sentido de sus profesiones. Y esto tal vez nos conecte con otro modelo, m\u00e1s socializante, politizado y articulado con el mundo social como lo fue la Universidad del 73 (Barletta, 2018), un modelo truncado y cuyo legado, invisibilizado, muchas veces parece estar presente en varias de nuestras apuestas actuales por una Universidad p\u00fablica, comprometida, gratuita, igualitaria, feminista y diversa.&nbsp;<\/p>\n\n\n\n<p><strong><em>NOTAS<\/em><\/strong><\/p>\n\n\n\n<p><em><sup>1<\/sup><\/em> Como sabemos, este art\u00edculo establece que las carreras de grado de inter\u00e9s p\u00fablico sean acreditadas por la Coneau. En el CIN se discuti\u00f3 una nueva doctrina respecto de las actividades reservadas de cada carrera, b\u00e1sicamente las profesionales. Para esto, se limitaron las actividades reservadas a las imprescindibles a ser evaluadas por la Coneau, poniendo al resto de actividades entre los alcances, no consider\u00e1ndolos reservados a una sola carrera. Un tema dif\u00edcil en defensa de la autonom\u00eda que se pele\u00f3 en el CIN en conflicto con corporaciones profesionales que quer\u00edan decidir sobre las actividades reservadas de los t\u00edtulos y hacerlas excluyentes. Por otro lado, tambi\u00e9n result\u00f3 acotada la discrecionalidad de la Coneau en las evaluaciones.<\/p>\n\n\n\n<p><strong><em>BIBLIOGRAF\u00cdA<\/em><\/strong><\/p>\n\n\n\n<p>ARATA, N. (2020). <em>Razones para reivindicar a esa vieja vaca sagrada llamada Escuela. Pensar la pandemia<\/em>. Observatorio Social del Coronavirus N\u00b069. Buenos Aires: CLACSO.&nbsp;<\/p>\n\n\n\n<p>BARLETTA, A (2010). Universidad y pol\u00edtica en registro personal.<em> Revista de la Universidad<\/em> N\u00ba 35, UNLP, La Plata, EDULP.&nbsp;<\/p>\n\n\n\n<p>BARLETTA, A (2018). <em>Nuevas Bases para la Reforma Universitaria 4. La Plata 1972-1974. Apuntes sobre un legado invisibilizado<\/em>, IEC Conadu. Buenos Aires.<\/p>\n\n\n\n<p>MIGNONE; E. (1998). <em>Pol\u00edtica y Universidad. El Estado Legislador<\/em>. Buenos Aires: IDEAS.<\/p>\n\n\n\n<p>MONTENEGRO, J. (2018). <em>\u00b4Militar\u00b4 la Reforma Puiggr\u00f3s: la incidencia de la Universidad Nacional de La Plata en su sanci\u00f3n<\/em>. Jornadas de Sociolog\u00eda de la Universidad Nacional de La Plata, Facultad de Humanidades y Ciencias de la Educaci\u00f3n, UNLP.<\/p>\n\n\n\n<p>RABOTNIKOF, N. (2010). Pol\u00edtica y tiempo: pensar la conmemoraci\u00f3n. <em>Sociohist\u00f3rica. Cuadernos del CISH<\/em>, N\u00ba 26. FaHCE\u2013 UNLP, La Plata.<br>RUBINICH, L (2001). <em>La conformaci\u00f3n de un clima cultural. Neoliberalismo y Universidad<\/em>; Libros del Rojas, Universidad de Buenos Aires.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"<p>(haz click aqui para desplegar la imagen) Ana M. 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