{"id":2770,"date":"2021-11-05T23:50:35","date_gmt":"2021-11-05T23:50:35","guid":{"rendered":"https:\/\/www.pensamientouniversitario.com.ar\/?p=2770"},"modified":"2021-11-25T13:15:23","modified_gmt":"2021-11-25T13:15:23","slug":"hacia-una-nueva-ley-para-las-universidades-argentinas","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.pensamientouniversitario.com.ar\/index.php\/2021\/11\/05\/hacia-una-nueva-ley-para-las-universidades-argentinas\/","title":{"rendered":"Hacia una nueva ley para las universidades argentinas"},"content":{"rendered":"\n<script>animacionTop=0;animacionH=772;animacionW=1280;<\/script><figure class=\"ilustracion-header\"><img decoding=\"async\" src=\"\/wp-content\/animaciones\/LeoSolaas-20\/a-sense-of-attraction-05_32354927035_o.jpg\" style=\"width:100vw; margin-top: 0vh; position: relative;\"><\/figure><div class=\"ilustracion-header-footer-text\" style=\"margin-bottom:20px\"><a href=\"#\" id=\"botDespliegue\">(haz click aqui para desplegar la imagen)<\/a><\/div>\n\n\n\n<blockquote class=\"wp-block-quote is-layout-flow wp-block-quote-is-layout-flow\"><p><strong><em>Mart\u00edn Unzu\u00e9<\/em><\/strong><\/p><cite>Universidad de Buenos Aires (UBA)<\/cite><\/blockquote>\n\n\n\n<p>En este n\u00famero de PU hemos convocado a cuatro reconocidos especialistas, integrantes de nuestro Consejo Asesor, para que aporten ideas de cara a una eventual reforma de la Ley de Educaci\u00f3n Superior (LES), promoviendo un debate que parece a\u00fan bastante t\u00edmido.<\/p>\n\n\n\n<p>Ha pasado m\u00e1s de un cuarto de siglo desde la sanci\u00f3n de la actual ley y los intentos por reemplazarla han sido muy numerosos en estos a\u00f1os. Todos los bloques parlamentarios presentaron propuestas de reforma de la que se ha constituido en la norma m\u00e1s influyente de la historia del sistema universitario argentino, no solo por su vigencia temporal (solo superada por la Ley Avellaneda de 1885) sino por los amplios alcances de su texto.&nbsp;<\/p>\n\n\n\n<p>La actual LES parece una gran paradoja: conoci\u00f3 grandes resistencias desde su sanci\u00f3n, fue identificada con las reformas neoliberales promovidas en los a\u00f1os 90, suscit\u00f3 m\u00faltiples acuerdos para ser reformada, pero ha logrado el archivo sistem\u00e1tico de todos ellos.<\/p>\n\n\n\n<p>Incluso hoy, pandemia mediante, el presidente de la Naci\u00f3n ha anunciado en sendos discursos de inauguraci\u00f3n de las sesiones ordinarias del parlamento de los a\u00f1os 2020 y 2021, su intenci\u00f3n de promover un debate sobre la ley aunque esto solo ha comenzado a calentar motores en ciertos circuitos bastante alejados de la vida cotidiana de m\u00e1s de 2,5 millones de estudiantes, docentes y personal administrativo del sistema (n\u00famero que no incluye a graduados y graduadas lo que lo elevar\u00eda sustancialmente).<\/p>\n\n\n\n<p>Es que la tarea de cambiar ese marco legal que ha tomado forma consolidando numerosas pr\u00e1cticas cotidianas, no parece sencilla. Hoy las universidades son mucho m\u00e1s diversas y el sistema mucho m\u00e1s grande y complejo que antes de 1995, y ello en parte tiene que ver con la implementaci\u00f3n de la ley.<\/p>\n\n\n\n<p>\u00bfC\u00f3mo se legisla para ese heterog\u00e9neo sistema que incluye toda la educaci\u00f3n superior, desde la universitaria a la no universitaria, desde la gesti\u00f3n p\u00fablica a la privada y por sobre todo, que ha crecido y se ha diversificado mucho en cuestiones como el tama\u00f1o de las instituciones, sus ofertas de diplomas, el papel de la ense\u00f1anza, la investigaci\u00f3n y la extensi\u00f3n, las estructuras de gobierno, sus vinculaciones territoriales y los mandatos institucionales?<\/p>\n\n\n\n<p>Esa dificultad se fortalece, como bien se\u00f1alan Suasn\u00e1bar y Puiggr\u00f3s en sus respectivos aportes a esta secci\u00f3n, cuando no parece haber una comunidad acad\u00e9mica muy comprometida con la promoci\u00f3n de un debate sobre este tema.&nbsp;<\/p>\n\n\n\n<p>\u00bfComplejidad del sistema y falta de movilizaci\u00f3n de sus miembros son parte del mismo problema? Porque no parecer\u00eda existir un pleno consenso favorable a los modos de funcionamiento de nuestras instituciones.<\/p>\n\n\n\n<p>Entonces una primera pregunta relevante ante esta situaci\u00f3n ser\u00eda: \u00bfse debe persistir en lo que fue una novedad en 1995, legislando con un \u00fanico texto sobre toda la educaci\u00f3n superior? \u00bfO se debe volver a la tradici\u00f3n de una ley espec\u00edfica para el sector universitario partiendo de la necesidad de darle sentido de sistema, promover su desarrollo y la coordinaci\u00f3n de su funcionamiento, articul\u00e1ndolo con las necesidades sociales, pero tambi\u00e9n respetando sus singularidades como la cuesti\u00f3n de la autonom\u00eda?&nbsp;<\/p>\n\n\n\n<p>Ante la diversidad, \u00bfes posible consensuar una serie de diagn\u00f3sticos sobre lo que debe ser mejorado o reformulado en todo el sistema? \u00bfNo resulta m\u00e1s sencillo centrarse en una parte del mismo (la universitaria) para poder pensar modos en que una nueva legislaci\u00f3n balice eventuales cambios, transitando por el estrecho desfiladero entre la coordinaci\u00f3n y la autonom\u00eda, que siempre es un terreno resbaladizo de disputas y eventuales conflictos?<\/p>\n\n\n\n<p>Los riesgos de legislar para el subsistema universitario ya son altos: por un lado, la banalidad, la tendencia gatopardista a que una discusi\u00f3n se centre en cuestiones perif\u00e9ricas que no comprometan la vida de las universidades, y por otro el enfrentamiento, que amenaza con abortar cualquier reforma empantan\u00e1ndola en discusiones e impugnaciones jur\u00eddicas. La cuesti\u00f3n de la autonom\u00eda, en especial en su sentido fuerte como se expresa en nuestro sistema, donde alcanza reconocimiento constitucional, constituye un desaf\u00edo: \u00bfc\u00f3mo hacer una ley que se cumpla y no se impugne? Los textos de Marquina y Puiggr\u00f3s, desde distintas posiciones, ya advierten la centralidad que tendr\u00e1 este tema en la eventual implementaci\u00f3n de una nueva ley.<\/p>\n\n\n\n<p>La experiencia de dise\u00f1o de pol\u00edticas p\u00fablicas para las universidades muestra que la mejor forma de avanzar en esa coordinaci\u00f3n es estableciendo incentivos para que los actores acad\u00e9micos se inclinen por reformar sus comportamientos, aline\u00e1ndolos con la voluntad del legislador. En ese sentido, una nueva ley para el sector debe poder definir con claridad algunos de los grandes temas que est\u00e1n pendientes en nuestro sistema, y tener la capacidad de imaginar esos incentivos para que resulten deseables tanto para las gestiones como para las comunidades acad\u00e9micas.<\/p>\n\n\n\n<p>La agenda de cambios necesarios es sin dudas amplia, y respetando la multiplicidad de situaciones, se pueden poner en discusi\u00f3n algunas cuestiones centrales como por ejemplo la importancia de la democracia universitaria como rasgo central de nuestro sistema p\u00fablico, lo que implica reconocer a todos los actores que hacen a esas comunidades acad\u00e9micas. All\u00ed hay al menos dos temas fundamentales, particularmente complejos. El primero es la tradicional relaci\u00f3n entre los concursos de profesores como mecanismo de acceso a la carrera acad\u00e9mica, la idea de carrera acad\u00e9mica misma y su articulaci\u00f3n con la integraci\u00f3n del principal claustro de nuestra vida universitaria, aquel que tiene la mayor responsabilidad en la direcci\u00f3n de las instituciones. Es preciso pensar modos de desacople de esa relaci\u00f3n, que introduce l\u00f3gicas diversas y confunde \u00e1mbitos (docencia, investigaci\u00f3n y gobierno). Un adecuado diagn\u00f3stico de los modos de vinculaci\u00f3n entre regularizaci\u00f3n docente, acceso a la ciudadan\u00eda universitaria y responsabilidad acad\u00e9mica resulta una tarea pendiente de primer orden.<\/p>\n\n\n\n<p>Tambi\u00e9n se debe contemplar la incorporaci\u00f3n de las zonas inexplicablemente excluidas del co-gobierno como los posgrados o la extensi\u00f3n, que quedaron al margen cuando no eran tan significativas num\u00e9ricamente. Dado su crecimiento sustancial, hoy parece dif\u00edcil comprender por qu\u00e9 docentes y estudiantes de esos espacios no tienen voz como tales en el co-gobierno de las universidades.<\/p>\n\n\n\n<p>La cuesti\u00f3n de las credenciales acad\u00e9micas habilitantes para la docencia tambi\u00e9n debe ser vista como un tema con enormes derivas. La profesionalizaci\u00f3n de la vida acad\u00e9mica que se ha ido consolidando en Argentina, debe llevar a que se incrementen los a\u00f1os de formaci\u00f3n de los cuerpos docentes en sus diversos niveles. La actual LES s\u00f3lo dice que los docentes deben poseer t\u00edtulo de al menos igual nivel a aquel en el que ejercen la docencia. \u00bfEso sigue siendo suficiente hoy? La jerarquizaci\u00f3n de la formaci\u00f3n docente debe ir de la mano de la siempre postergada promoci\u00f3n de los incrementos de dedicaci\u00f3n y de la necesaria implementaci\u00f3n de estrategias de unificaci\u00f3n de cargos para fortalecer los aportes y el compromiso de los trabajadores con sus instituciones.<\/p>\n\n\n\n<p>En cuanto al problema del ingreso y la terminalidad, al que se refiere el texto de Villanueva y que tambi\u00e9n se\u00f1ala Barletta a partir de la experiencia pasada de la UNLP, sin dudas se trata de un desaf\u00edo que la nueva legislaci\u00f3n debe atender con responsabilidad. El mundo avanza hacia la masificaci\u00f3n del nivel de la educaci\u00f3n superior y si bien la tradici\u00f3n argentina en este terreno parece s\u00f3lida, resulta ineludible pensar y planificar la formaci\u00f3n, con sentido estrat\u00e9gico y federal, con arraigo social y territorial, poniendo a la universidad en di\u00e1logo con los diversos actores y, especialmente, mejorando la articulaci\u00f3n con el nivel medio y preservando el irrenunciable compromiso con el resguardo de la m\u00e1s alta calidad, indisociable de la formaci\u00f3n docente.<\/p>\n\n\n\n<p>Finalmente, una nueva ley para el sector debe ser capaz de imaginar las mejores formas de recuperar la tr\u00edada docencia-investigaci\u00f3n-extensi\u00f3n en lo que tiene de productiva, de original en su concepci\u00f3n como retroalimentaci\u00f3n, con el fin de potenciar los aportes sociales de la universidad a la producci\u00f3n de conocimiento y cultura, y en especial, de ciudadan\u00eda, una misi\u00f3n siempre imprescindible.&nbsp;<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"<p>(haz click aqui para desplegar la imagen) Mart\u00edn Unzu\u00e9 Universidad de Buenos Aires (UBA) En este n\u00famero de PU hemos convocado a cuatro reconocidos especialistas, integrantes de nuestro Consejo Asesor, para que aporten ideas de cara a una eventual reforma de la Ley de Educaci\u00f3n Superior (LES), promoviendo un debate que parece a\u00fan bastante t\u00edmido. &#8230; <a title=\"Hacia una nueva ley para las universidades argentinas\" class=\"read-more\" href=\"https:\/\/www.pensamientouniversitario.com.ar\/index.php\/2021\/11\/05\/hacia-una-nueva-ley-para-las-universidades-argentinas\/\" aria-label=\"Leer m\u00e1s sobre Hacia una nueva ley para las universidades argentinas\">Leer m\u00e1s<\/a><\/p>\n","protected":false},"author":1,"featured_media":0,"comment_status":"closed","ping_status":"closed","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"footnotes":""},"categories":[253,256],"tags":[87,287],"class_list":["post-2770","post","type-post","status-publish","format-standard","hentry","category-253","category-dossier-pensamiento-universitario-revista-numero-20","tag-martin-unzue","tag-reforma-les"],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/www.pensamientouniversitario.com.ar\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/2770","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/www.pensamientouniversitario.com.ar\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/www.pensamientouniversitario.com.ar\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.pensamientouniversitario.com.ar\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/users\/1"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.pensamientouniversitario.com.ar\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=2770"}],"version-history":[{"count":2,"href":"https:\/\/www.pensamientouniversitario.com.ar\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/2770\/revisions"}],"predecessor-version":[{"id":2931,"href":"https:\/\/www.pensamientouniversitario.com.ar\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/2770\/revisions\/2931"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/www.pensamientouniversitario.com.ar\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=2770"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.pensamientouniversitario.com.ar\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/categories?post=2770"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.pensamientouniversitario.com.ar\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/tags?post=2770"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}