{"id":2599,"date":"2021-10-19T00:41:35","date_gmt":"2021-10-19T00:41:35","guid":{"rendered":"https:\/\/www.pensamientouniversitario.com.ar\/?p=2599"},"modified":"2021-11-25T16:56:07","modified_gmt":"2021-11-25T16:56:07","slug":"repensando-una-vez-mas-la-vinculacion-de-las-universidades-con-el-entorno-social-y-productivo","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.pensamientouniversitario.com.ar\/index.php\/2021\/10\/19\/repensando-una-vez-mas-la-vinculacion-de-las-universidades-con-el-entorno-social-y-productivo\/","title":{"rendered":"Repensando (una vez m\u00e1s) la vinculaci\u00f3n de las universidades con el entorno social y productivo."},"content":{"rendered":"\n<script>animacionTop=0;animacionH=772;animacionW=1280;<\/script><figure class=\"ilustracion-header\"><img decoding=\"async\" src=\"\/wp-content\/animaciones\/LeoSolaas-20\/a-sense-of-attraction-02_32234804291_o.jpg\" style=\"width:100vw; margin-top: 0vh; position: relative;\"><\/figure><div class=\"ilustracion-header-footer-text\" style=\"margin-bottom:20px\"><a href=\"#\" id=\"botDespliegue\">(haz click aqui para desplegar la imagen)<\/a><\/div>\n\n\n\n<blockquote class=\"wp-block-quote is-layout-flow wp-block-quote-is-layout-flow\"><p><strong><em>Mariana S. Versino<\/em><\/strong><\/p><cite>CEUR\/CONICET &#8211; Universidad Nacional de La Plata (UNLP)<br><\/cite><\/blockquote>\n\n\n\n<p>M\u00faltiples son los temas posibles de ser abordados para reflexionar sobre la siempre demorada reforma de la actual Ley de Educaci\u00f3n Superior. En el caso de la presente intervenci\u00f3n el foco de la mirada estar\u00e1 puesto en la funci\u00f3n de extensi\u00f3n y\/o vinculaci\u00f3n<sup>1<\/sup> de las universidades de gesti\u00f3n p\u00fablica. En particular, se realizar\u00e1 un recorrido que si bien ya es conocido por quienes nos dedicamos al an\u00e1lisis de esta(s) funci\u00f3n(es), busca problematizar tan solo algunas de las cuestiones aun no resueltas sobre el tema en el \u00e1mbito local. Si bien no necesariamente todo lo planteado en el art\u00edculo pueda definirse en una ley que regule al sistema universitario en su conjunto y hay muchos temas cuya definici\u00f3n corresponde a cada una de las instituciones universitarias a partir de su autonom\u00eda, entendemos que parte de ello debiera ser tenido en cuenta en los debates que se realicen en la definici\u00f3n de la legislaci\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n<p>La importancia adquirida por el conocimiento cient\u00edfico-tecnol\u00f3gico para el funcionamiento de la econom\u00eda capitalista contempor\u00e1nea ha puesto ya desde el \u00faltimo cuarto del siglo pasado en el centro de la atenci\u00f3n a las instituciones productoras de dicho conocimiento. Este hecho es el origen de las transformaciones ocurridas en la visualizaci\u00f3n de las universidades como instituciones centrales para la dinamizaci\u00f3n de las econom\u00edas capitalistas a partir de mediados de la d\u00e9cada&nbsp; de 1970 en los pa\u00edses centrales. Ello hizo lugar a nuevas teorizaciones sobre los cambios tanto en las formas de producir conocimientos, como en el v\u00ednculo establecido entre las instituciones de educaci\u00f3n superior y el entorno socio-productivo.&nbsp;<\/p>\n\n\n\n<p>En relaci\u00f3n a ello, ya en la d\u00e9cada de 1990 la ampliamente conocida perspectiva de Gibbons <em>et al. <\/em>(1994) sostiene la oposici\u00f3n entre un \u201cModo 1\u201d de generaci\u00f3n de conocimientos a partir de una l\u00f3gica disciplinar y un \u201cModo 2\u201d que define los problemas de investigaci\u00f3n ya no de una manera end\u00f3genamente establecida, sino a partir de la mirada del \u201ccontexto de aplicaci\u00f3n\u201d y con la participaci\u00f3n de actores externos al \u00e1mbito acad\u00e9mico. Esta modelizaci\u00f3n apunta a mostrar un giro en la producci\u00f3n de conocimientos que cada vez -de una manera m\u00e1s expl\u00edcita- involucra intereses ajenos al \u00e1mbito acad\u00e9mico que irrumpen en la autonom\u00eda de la comunidad cient\u00edfica para introducir nuevos problemas de investigaci\u00f3n\/resoluci\u00f3n. Por otra parte, en ese momento tambi\u00e9n surgen en los pa\u00edses centrales reflexiones en relaci\u00f3n a las transformaciones en el v\u00ednculo de las universidades con el entorno socio-productivo. As\u00ed, se hace lugar a la postulaci\u00f3n de una \u201cSegunda Revoluci\u00f3n Acad\u00e9mica\u201d que marca el pasaje hacia la \u201cuniversidad empresarial\u201d, luego de caracterizar a la \u201cPrimera Revoluci\u00f3n\u201d como la de transici\u00f3n de la \u201cuniversidad de ense\u00f1anza\u201d a la \u201cuniversidad de investigaci\u00f3n\u201d (Etzkowitz y Webster 1998). Este pasaje supone un nuevo contrato social de las instituciones universitarias con la sociedad conceptualizado a partir del denominado modelo de la Triple H\u00e9lice (Etzkowitz y Leydesdorff 1997a, 1997b, 2000) que intenta dar un marco explicativo para comprender los cambios en las relaciones entre las universidades, los gobiernos y el \u00e1mbito productivo. Asimismo, de la mano de estas aproximaciones a las transformaciones acontecidas en las instituciones de educaci\u00f3n superior surgen los t\u00e9rminos de \u201cuniversidad emprendedora\u201d (Clark 1998, 2005) y \u201ccapitalismo acad\u00e9mico\u201d (Slaughther y Leslie 1997, Slaughter y Rhoades 2004) para dar cuenta de las nuevas formas de vinculaci\u00f3n entre la universidad y el mercado. En tanto estos debates se instalan fuertemente a partir de mediados de la d\u00e9cada de 1980 y la de 1990 en los pa\u00edses centrales, comienzan a desplegarse muy incipientemente a inicios de la d\u00e9cada de 1990 en Am\u00e9rica Latina en un momento de fuerte ajuste fiscal y achicamiento del presupuesto para el \u00e1mbito educativo.<\/p>\n\n\n\n<p>En Argentina en particular, desde la Reforma Universitaria de 1918 es sabido que la extensi\u00f3n universitaria forma parte de las funciones sustantivas de todas las universidades nacionales, m\u00e1s all\u00e1 de la definici\u00f3n que se haya adoptado sobre ella a lo largo de la historia y en cada instituci\u00f3n en particular. Tambi\u00e9n es conocido el modelo del \u201cTri\u00e1ngulo de Sabato\u201d que hacia fines de la d\u00e9cada de 1960 (Sabato y Botana 1968) ya anticipaba a las conceptualizaciones desarrolladas en los pa\u00edses centrales m\u00e1s recientemente, la necesidad de la interacci\u00f3n del gobierno, la infraestructura cient\u00edfico-tecnol\u00f3gica y el sector productivo para alcanzar el desarrollo econ\u00f3mico y social nacional. No obstante ello, las interrupciones democr\u00e1ticas, en especial la de la \u00faltima dictadura c\u00edvico-militar de 1976, solo permiti\u00f3 volver a la construcci\u00f3n de un discurso legitimador de las acciones de comunicaci\u00f3n y vinculaci\u00f3n de las universidades con las diferentes \u201cdemandas sociales\u201d a partir de la vuelta a la democracia en 1983. Y esa reconstrucci\u00f3n, en particular en lo que hace a la b\u00fasqueda de la interacci\u00f3n entre la producci\u00f3n de conocimientos cient\u00edfico-tecnol\u00f3gicos y el \u00e1mbito productivo se hizo de la mano de la importaci\u00f3n de las conceptualizaciones antes mencionadas que surgieron para explicar las transformaciones que tuvieron lugar en los pa\u00edses centrales. En tanto en los pa\u00edses centrales las universidades est\u00e1n lejos de ser el espacio ni \u00fanico ni hegem\u00f3nico de dicha producci\u00f3n, en regiones como la latinoamericana esto se encuentra ampliamente constatado. As\u00ed, en esta regi\u00f3n&nbsp; el argumento de la necesidad de interlocuci\u00f3n entre las universidades y el resto de los actores sociales incluido el productivo, adquiere una mayor fuerza justificativa dada la centralidad de las mismas debido a que en ellas se forman y trabajan la mayor cantidad de recursos humanos dedicados a la creaci\u00f3n de conocimientos cient\u00edficos y tecnol\u00f3gicos.<\/p>\n\n\n\n<p>Hacia mediados de la d\u00e9cada de 1980 se comienza a difundir entonces con mayores o menores resistencias los debates acerca del fortalecimiento de las \u00e1reas de vinculaci\u00f3n de las universidades con el \u00e1mbito productivo. Y durante los 1990 se empieza a cristalizar institucionalmente los espacios para llevar adelante actividades orientadas por estos debates, desarroll\u00e1ndose espacios diferenciados al interior de las organizaciones universitarias para llevar adelante la gesti\u00f3n de nuevas acciones de vinculaci\u00f3n con el \u00e1mbito social y productivo. As\u00ed, surgen nuevas secretar\u00edas o direcciones de vinculaci\u00f3n tecnol\u00f3gica y de transferencia de los resultados de la investigaci\u00f3n junto con otras \u00e1reas como las oficinas de patentamiento. Entre otras iniciativas cabe mencionar como ejemplos paradigm\u00e1ticos de las actividades no solo desarrolladas sino tambi\u00e9n promovidas expl\u00edcitamente, el establecimiento de contratos de venta de servicios y conocimientos en los que la universidad es contraparte directa del sector privado, el patentamiento de conocimientos que transforman a la universidad en su propietaria o la gesti\u00f3n de incubadoras de empresas y parques tecnol\u00f3gicos (Sutz, 1994; Vaccarezza, 1997).<\/p>\n\n\n\n<p>Desde el \u00e1mbito legislativo nacional ello es promovido por la sanci\u00f3n en 1990 de la Ley 23.877 de Promoci\u00f3n y Fomento de la Innovaci\u00f3n Tecnol\u00f3gica que crea la figura de las Unidades de Vinculaci\u00f3n Tecnol\u00f3gica (UVT) y que en 1995 la Ley 24.521de Educaci\u00f3n Superior ratifica para el \u00e1mbito universitario al establecer que todas las universidades nacionales pueden constituirse como UVT sin tener que generar una figura jur\u00eddica diferenciada. De la mano de estas iniciativas surgen desde el \u00e1mbito de la Secretar\u00eda de Ciencia y T\u00e9cnica hacia mediados de la d\u00e9cada de 1990 las denominadas pol\u00edticas de innovaci\u00f3n a partir de un uso normativo en el \u00e1mbito local del concepto de \u201csistema nacional de innovaci\u00f3n\u201d (SNI) (Lundvall, 1992; Nelson, 1993). Dichas pol\u00edticas se proponen articular a los actores institucionales que integran dichos \u201csistemas\u201d a saber: gobierno, empresas, universidades e instituciones de I+D, entre los principales. Desde esta aproximaci\u00f3n de pol\u00edticas de CyT, dichos actores y en particular las instituciones de educaci\u00f3n superior, dejan de ser conceptualizadas tan solo como promotoras, para constituirse en protagonistas del desarrollo econ\u00f3mico y social, en tanto co-productoras del conocimiento y las articulaciones requeridas para la existencia de procesos sociales de innovaci\u00f3n (Lundvall, 2002). En este sentido, tambi\u00e9n las universidades se transforman en potenciales productoras de \u2018conocimientos aplicados\u2019 y con un rol econ\u00f3mico nunca antes tan marcadamente presente como parte de su misi\u00f3n institucional.<\/p>\n\n\n\n<p>Como parte de ese proceso se promueve el establecimiento de las relaciones entre las universidades y el sector privado en tanto mecanismo para alcanzar el desarrollo econ\u00f3mico nacional en base a la utilizaci\u00f3n productiva del conocimiento cient\u00edfico generado al interior de las instituciones de educaci\u00f3n superior. Este hecho al mismo tiempo que recupera -al menos parcialmente- reivindicaciones hist\u00f3ricas relativas a la funci\u00f3n social de la universidad, se inicia en un momento en que las pol\u00edticas de ajuste fiscal y de achicamiento del presupuesto universitario legitima, y a\u00fan sigue legitimando, a esta funci\u00f3n por los potenciales r\u00e9ditos que permite alcanzar para instituciones que siempre cuentan con recursos escasos para llevar adelante sus actividades. As\u00ed, las acciones orientadas a la vinculaci\u00f3n con el sector p\u00fablico\/privado fueron paulatinamente aceptadas y progresivamente promovidas por las universidades y por las pol\u00edticas nacionales de CTI, dada la legitimidad otorgada por su potencial contribuci\u00f3n al ingreso de fondos alternativos a los provistos por el estado nacional (Krotsch, 2002).&nbsp;<\/p>\n\n\n\n<p>Desde el inicio de los a\u00f1os 2000, pero en particular en la entrada a la tercera d\u00e9cada del siglo XXI luego de la emergencia sanitaria desatada por la pandemia Covid-19 puede constatarse la consolidaci\u00f3n de las actividades de vinculaci\u00f3n y transferencia como una pol\u00edtica expl\u00edcita promovida desde el \u00e1mbito nacional por las pol\u00edticas de CTI a partir de un discurso legitimador sustentado en la referencia a las nuevas condiciones de funcionamiento de la econom\u00eda y la necesidad de la presencia de las instituciones de I+D+i tambi\u00e9n para abocarse a la resoluci\u00f3n de problemas sociales. En este punto cabe decir que la pandemia vino a consolidar la tendencia que desde el giro inicial de los planes nacionales de CTI hacia la focalizaci\u00f3n de las acciones promotoras de la innovaci\u00f3n tecnol\u00f3gica, culmina con su promoci\u00f3n orientada a la resoluci\u00f3n de problemas sociales, en tanto la ciencia y la tecnolog\u00eda se situaron como indiscutidamente capaces de lograrlo (Di Meglio, 2016).&nbsp;<\/p>\n\n\n\n<p>De esta manera, la b\u00fasqueda de soluciones a los problemas sanitarios emergentes en 2020 hizo que las universidades vieran revitalizado su rol en la generaci\u00f3n de conocimientos tanto a partir del financiamiento brindado por convocatorias nacionales orientadas a la investigaci\u00f3n en temas relacionados al COVID-19, como tambi\u00e9n a partir de su participaci\u00f3n en la resoluci\u00f3n de problemas que permitieron poner al servicio de la comunidad su infraestructura y capacidad de situarse como mediadoras de actores sociales que requer\u00edan articulaci\u00f3n para hacer llegar acciones proactivas a la comunidad. Aqu\u00ed hay mucho por investigar en torno a la forma en que el v\u00ednculo con el territorio se hizo mucho m\u00e1s presente no solo en las universidades que hist\u00f3ricamente estuvieron orientadas por proyectos vinculados a sus espacios de pertenencia entre las que se incluyen, por ejemplo, las nuevas universidades del Conurbarno (Roca <em>et al.<\/em> 2018), sino tambi\u00e9n en las universidades tradicionales en que la relaci\u00f3n con los actores territoriales era m\u00e1s distante.<\/p>\n\n\n\n<p>As\u00ed, las m\u00faltiples transformaciones que tuvieron lugar a inicios del siglo XXI y que difunden la consolidaci\u00f3n de la denominada \u201csociedad de la informaci\u00f3n\u201d o \u201cdel conocimiento\u201d instalan definitivamente una resignificaci\u00f3n de la misi\u00f3n institucional de las universidades. A las tradicionales funciones de investigaci\u00f3n, docencia y extensi\u00f3n entendida en t\u00e9rminos culturales y sociales o podr\u00edamos decir no economicistas, se suma la funci\u00f3n de vinculaci\u00f3n o de transferencia tecnol\u00f3gica orientada -aunque no necesariamente seg\u00fan sea su definici\u00f3n- a las necesidades del mercado.&nbsp;<\/p>\n\n\n\n<p>Uno de los temas a ser debatidos es si las universidades van a adoptar a las acciones de vinculaci\u00f3n y transferencia como una cuarta y nueva funci\u00f3n o una resignificaci\u00f3n de la funci\u00f3n de extensi\u00f3n. La instalaci\u00f3n de las acciones de transferencia en todas las universidades nacionales \u2013cosa que en los hechos ya ha ocurrido- ameritar\u00eda un debate en este sentido, centralmente para permitir al mismo tiempo instalar definiciones homog\u00e9neas acerca de lo incluido bajo el \u00e1mbito de cada una de dichas funciones. La existencia de una delimitaci\u00f3n en este sentido permitir\u00eda superar muchas dificultades que se despliegan por la ausencia de una definici\u00f3n establecida de ambas funciones y las derivadas indefiniciones para su evaluaci\u00f3n tanto en t\u00e9rminos de las trayectorias individuales de los \u201cdocentes-investigadores\u201d como de las institucionales. Si bien como mencionamos antes, la funci\u00f3n de vinculaci\u00f3n o transferencia de conocimientos ya se encuentra entre las acciones que todas las universidades llevan adelante, la diversidad de espacios institucionales de los que depende y las definiciones adoptadas para llevarla adelante distan mucho de dar cuenta de los mismos procesos y el mismo tipo de acciones.&nbsp;<\/p>\n\n\n\n<p>El ejercicio de esta \u201cnueva\u201d funci\u00f3n tambi\u00e9n hizo lugar a la generaci\u00f3n de normativas que ser\u00eda tambi\u00e9n interesante tuvieran un debate y acuerdos del sistema universitario en su conjunto para el establecimiento de regulaciones que establezcan claramente las acciones que puedan incluirse dentro de las denominaciones definidas para cada una. La creaci\u00f3n de reglamentaciones para el funcionamiento de las fundaciones, cooperadoras de car\u00e1cter privado o de las mismas universidades como UVT para facilitar este tipo de actividades requiere este tipo de acuerdos que incluyan la gesti\u00f3n centralizada (o no) y un registro abierto y transparente de estas actividades dentro de la instituci\u00f3n.&nbsp;<\/p>\n\n\n\n<p>En las actividades de evaluaci\u00f3n institucional de las universidades puede verse la disparidad existente en t\u00e9rminos de las definiciones atribuidas y los criterios utilizados para evaluar la funci\u00f3n de \u2018vinculaci\u00f3n con el medio productivo\u2019 o de \u2018transferencia tecnol\u00f3gica\u2019. Y tambi\u00e9n pueden visualizarse diferencias en t\u00e9rminos del lugar ocupado por esta funci\u00f3n en relaci\u00f3n a la de extensi\u00f3n (si es definida como parte de la funci\u00f3n de extensi\u00f3n o de la de ciencia y t\u00e9cnica) y tambi\u00e9n dentro del discurso que conforma el proyecto institucional de cada universidad (en relaci\u00f3n a la \u201cvocaci\u00f3n regionalista\u201d asociada a cuestiones y problemas locales y del territorio o m\u00e1s \u201cuniversalista\u201d vinculada a metas y problemas del \u00e1mbito internacional de dichos proyectos).<\/p>\n\n\n\n<p>De esta manera, entre las principales divergencias aun existentes en relaci\u00f3n al tema dentro del sistema universitario se encuentran: a) en la identificaci\u00f3n o no de la funci\u00f3n de vinculaci\u00f3n con la de extensi\u00f3n, b) su asimilaci\u00f3n o no a actividades generadoras de ingresos y sujetas a las demandas del mercado, c) el tipo de iniciativas incluidas entre las actividades de vinculaci\u00f3n y transferencia. \u00bfSon solo actividades de transferencia tecnol\u00f3gica o hay transferencias de conocimientos de otro tipo?&nbsp;<\/p>\n\n\n\n<p>Un debate en torno de estos temas que permita definir cuestiones estructurales en la pr\u00f3xima legislaci\u00f3n entiendo ser\u00eda un camino interesante para luego s\u00ed poder avanzar en par\u00e1metros para su evaluaci\u00f3n que ya de por s\u00ed son dif\u00edciles de establecer, pero sin un punto de partida unificador de significados resulta casi imposible. Ciertamente, entonces, una tarea pendiente es la de evaluar de qu\u00e9 manera y con cu\u00e1l(es) sentido(s) es incorporada esta misi\u00f3n pensando en el accionar del conjunto los diferentes actores universitarios.<\/p>\n\n\n\n<p><strong>NOTAS<\/strong><\/p>\n\n\n\n<p><sup>1<\/sup> La noci\u00f3n de vinculaci\u00f3n es utilizada en un sentido amplio que incluye las diversas formas en que las universidades se relacionan con el entorno social y productivo, siempre que haya transferencia de conocimientos y entre las cuales se encuentra la transferencia tecnol\u00f3gica.<\/p>\n\n\n\n<p><strong>REFERENCIAS<\/strong><\/p>\n\n\n\n<p>Clark, B. (1998). <em>Creating Entrepreneurial Universities: Organizational Pathways of Transformation<\/em><strong><em>.<\/em><\/strong> Oxford: IAU Press and Pergamon.<\/p>\n\n\n\n<p>&#8212;&#8212;&#8212;&#8212;&#8212;&#8212; (2005). The character of the entrepreneurial university. <em>International Higher Education<\/em>, 38.<\/p>\n\n\n\n<p>Di Meglio, Fe.a<strong> <\/strong>(2016).<strong> <\/strong>Tendencias recientes de vinculaci\u00f3n cient\u00edfico-tecnol\u00f3gicas dirigidas a las universidades argentinas. <em>Revista Perspectivas de Pol\u00edticas P\u00fablicas<\/em>, 6 (11), 65-92.<\/p>\n\n\n\n<p>Etzkowitz, H. y L. Leydesdorff (Eds.) (1997a). <em>Universities and the Global Knowledge Economy. A Triple Helix of University-Industry-Government Relations,<\/em> Londres: Pinter.<\/p>\n\n\n\n<p>&#8212;&#8212;&#8212;&#8212;&#8212;&#8212;&#8212;&#8212;&#8212;&#8212;&#8212;&#8212;&#8212;&#8212;&#8212;&#8212;- (1997b). Introduction to special issue on science policy dimensions of the Triple Helix of university-industry-government relations. <em>Science and Public Policy,<\/em> 24(1), 2-6.<\/p>\n\n\n\n<p>&#8212;&#8212;&#8212;&#8212;&#8212;&#8212;&#8212;&#8212;&#8212;&#8212;&#8212;&#8212;&#8212;&#8212;&#8212;&#8212;&#8211; (2000). The dynamics of innovation: from National Systems and &#8220;Mode 2&#8221; to a Triple Helix of university-industry-government relations. Introduction to a special issue of Research Policy on the &#8216;Triple Helix&#8217;. <em>Research Policy, <\/em>29, 109-123.<\/p>\n\n\n\n<p>Etzkowitz, He. y A. Webster (1998). Entrepreneurial science: The second academic revolution, en Etzkowitz, H., Webster, A. y P. Healy (Eds.). <em>Capitalizing knowledge: New interactions of industry and academy, <\/em>Albany, NY:<em> <\/em>SUNY Press.<\/p>\n\n\n\n<p>Gibbons, M., Limoges, C., Nowotny, H, Schwartzman, S. Scott, P. y M. 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Versino CEUR\/CONICET &#8211; Universidad Nacional de La Plata (UNLP) M\u00faltiples son los temas posibles de ser abordados para reflexionar sobre la siempre demorada reforma de la actual Ley de Educaci\u00f3n Superior. 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