{"id":2548,"date":"2021-10-18T17:43:27","date_gmt":"2021-10-18T17:43:27","guid":{"rendered":"https:\/\/www.pensamientouniversitario.com.ar\/?p=2548"},"modified":"2026-08-01T20:40:52","modified_gmt":"2026-08-01T20:40:52","slug":"la-desercion-estudiantil-y-la-reforma-de-la-ley-de-educacion-superior","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.pensamientouniversitario.com.ar\/index.php\/2021\/10\/18\/la-desercion-estudiantil-y-la-reforma-de-la-ley-de-educacion-superior\/","title":{"rendered":"La deserci\u00f3n estudiantil y la reforma de la Ley de Educaci\u00f3n Superior"},"content":{"rendered":"\n<script>animacionTop=0;animacionH=772;animacionW=1280;<\/script><figure class=\"ilustracion-header\"><img decoding=\"async\" src=\"\/wp-content\/animaciones\/LeoSolaas-20\/a-sense-of-attraction-16_31512538834_o.jpg\" style=\"width:100vw; margin-top: 0vh; position: relative;\"><\/figure><div class=\"ilustracion-header-footer-text\" style=\"margin-bottom:20px\"><a href=\"#\" id=\"botDespliegue\">(haz click aqui para desplegar la imagen)<\/a><\/div>\n\n\n\n<blockquote class=\"wp-block-quote is-layout-flow wp-block-quote-is-layout-flow\"><p><strong><em>Ernesto F. Villanueva<\/em><\/strong><\/p><cite>Universidad Nacional Arturo Jauretche (UNAJ)<br><\/cite><\/blockquote>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\"><strong>La masividad es importante, pero no alcanza<\/strong><\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Las universidades argentinas son gratuitas desde el a\u00f1o 1949 y eso favoreci\u00f3 el ingreso masivo y permanente de nuevos estudiantes.&nbsp;<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Nuestro pa\u00eds se caracteriza por el ingreso irrestricto y no existen ex\u00e1menes de nivel secundario. Pr\u00e1cticamente tampoco se exigen competencias particulares para el ingreso a la vida universitaria. Tal cuesti\u00f3n fue impulsada por la ley 27.204\/15 que directamente proh\u00edbe los cursos de ingreso eliminatorios.&nbsp;&nbsp;<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">A estas caracter\u00edsticas, se le sum\u00f3 la importante expansi\u00f3n de la cantidad de instituciones en todo el pa\u00eds en las \u00faltimas d\u00e9cadas, que acercaron la oferta educativa a regiones sin tradici\u00f3n universitaria. Hoy todas las provincias argentinas tienen, al menos, una universidad p\u00fablica nacional.&nbsp;<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Dichas cuestiones contribuyen al aumento considerable de la matr\u00edcula y al ingreso de j\u00f3venes de primeras generaciones universitarias en sus familias. En muchas de las recientemente creadas universidades del conurbano bonaerense, esta cifra supera el 80%.&nbsp;&nbsp;<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Si bien la masificaci\u00f3n es un hecho positivo y caracter\u00edstico del modelo acad\u00e9mico argentino, no podemos desconocer los altos \u00edndices de abandono, repitencia y de fracaso de los estudiantes. Tenemos que ser conscientes de que la masividad no garantiza en s\u00ed mismo el derecho a la educaci\u00f3n, sino m\u00e1s bien al ingreso moment\u00e1neo a la instituci\u00f3n.&nbsp;<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Los datos estad\u00edsticos est\u00e1n reflejando lo siguiente:<\/p>\n\n\n\n<ul class=\"wp-block-list\"><li>solamente dos de cada diez j\u00f3venes culminan su carrera de grado en tiempo. La deserci\u00f3n en posgrado es a\u00fan m\u00e1s alta;<\/li><li>el abandono y la deserci\u00f3n est\u00e1n presentes, sobre todo, en el primer a\u00f1o;&nbsp;<\/li><li>el abandono es m\u00e1s alto en los sectores sociales de menores ingresos y en aquellos que tienen un bagaje cultural m\u00e1s bajo.&nbsp;<\/li><\/ul>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">En varios casos los egresados del colegio secundario tienen nivel deficiente y carecen de medios tecnol\u00f3gicos elementales. Una parte del estudiantado acarrea problemas de lectoescritura y existe una estratificaci\u00f3n cultural de origen que impide la igualdad de posibilidades:<\/p>\n\n\n\n<ul class=\"wp-block-list\"><li>el egreso es superior entre los estudiantes de ingresos medios y altos y entre los j\u00f3venes provenientes de escuelas privadas;<\/li><li>la excesiva extensi\u00f3n de algunas carreras y la inexistencia de acreditaciones parciales de recorridos, contribuyen al fracaso.&nbsp;<\/li><\/ul>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\"><strong>Reflexionando sobre la deserci\u00f3n<\/strong><\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">En el a\u00f1o 2011, la Universidad Nacional de General Sarmiento y el Instituto de Estudios y Capacitaci\u00f3n (IEC), publicaron el trabajo de Ana Mar\u00eda Ezcurra \u201c<em>Igualdad en la educaci\u00f3n superior. Un desaf\u00edo mundial\u201d.<\/em> El libro desarrolla las siguientes hip\u00f3tesis:<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">a- El sistema universitario local, regional y mundial, forma parte de un proceso de masificaci\u00f3n del ingreso que coexiste con una \u201c<em>tendencia estructural clave: altas tasas de deserci\u00f3n<\/em>\u201d (p.17). El trabajo puntualiz\u00f3 que la \u201c<em>deserci\u00f3n en educaci\u00f3n superior se concentra en primer a\u00f1o<\/em>\u201d (p. 27).<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">b- La deserci\u00f3n en \u201c<em>educaci\u00f3n superior, en el seno de aquella masificaci\u00f3n, entra\u00f1a una desigualdad aguda y en alza ya que afecta en especial a alumnos de franjas socioecon\u00f3micas desfavorecidas<\/em>\u201d (p.22). Entre los factores socioecon\u00f3micos <em>\u201ccondicionantes<\/em>\u201d para el abandono de la universidad, la autora menciona el estatus de formar parte de una \u201c<em>primera generaci\u00f3n<\/em>\u201d universitaria y la realidad de muchos estudiantes que tienen que trabajar tiempo completo para costear la educaci\u00f3n.&nbsp;<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">c- La deserci\u00f3n se relaciona a \u201c<em>dificultades acad\u00e9micas<\/em>\u201d y \u00e9stas var\u00edan en funci\u00f3n de los estratos socioecon\u00f3micos de donde provienen los alumnos. La autora menciona que una preparaci\u00f3n secundaria insuficiente y la existencia de un bajo capital cultural, son factores condicionantes de la graduaci\u00f3n.&nbsp;&nbsp;<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">El libro recorre algunas experiencias institucionales ejecutadas para enfrentar la deserci\u00f3n. La autora destaca que, en general, se trabaja sobre los alumnos y no sobre los docentes y que las experiencias carecen de una buena articulaci\u00f3n institucional. Entre las medidas m\u00e1s generalizadas, menciona las tutor\u00edas, los seminarios en primer a\u00f1o y otras acciones focalizadas como las becas.&nbsp;<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">El libro concluye mencionando la crucial importancia que adquiere el tema y recomienda, entre otras acciones:<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">&#8211; aplicar reformas educativas y curriculares en el primer a\u00f1o, dando \u201c<em>alta prioridad real<\/em>\u201d al tema;<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">&#8211; revisar las \u201c<em>expectativas\u201d<\/em> de las instituciones, atendiendo las desigualdades culturales de los alumnos;<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">&#8211; promover un mayor compromiso de los docentes sobre la problem\u00e1tica de la deserci\u00f3n y sobre las medidas tendientes a mejorar la retenci\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\"><strong>Las pol\u00edticas universitarias para aumentar la retenci\u00f3n y el egreso&nbsp;<\/strong><\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Para abordar el tema, nuestras instituciones suelen aplicar pol\u00edticas sociales de becas de comedores o de apuntes u otras acciones como los jardines maternales para estudiantes con beb\u00e9s. Adem\u00e1s, es habitual que se fomenten las pol\u00edticas de \u201cnivelaci\u00f3n acad\u00e9mica\u201d implementando seminarios o cursos de ingreso orientados a nivelar y desarrollar habilidades acad\u00e9micas y de estudio.&nbsp;<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Las tutor\u00edas docentes o de estudiantes avanzados (tutores pares) es otra de las estrategias habituales. En general, estas acciones enfrentan el l\u00edmite de que las universidades carecen de condiciones para garantizar el primer a\u00f1o de estudio y faltan infraestructura y docentes. Los cursos numerosos dificultan la relaci\u00f3n con el estudiante y se hace dif\u00edcil formar el pensamiento cient\u00edfico y cr\u00edtico.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Algunas universidades promueven v\u00ednculos con las instituciones del nivel secundario de su zona de influencia. Este tema funciona muy bien en los colegios dependientes de las universidades y los j\u00f3venes se habit\u00faan a la din\u00e1mica universitaria ya desde la adolescencia y adem\u00e1s van orientando sus vocaciones. Con el fin de fortalecer estas acciones, la Subsecretar\u00eda de Fortalecimiento de las Trayectorias Estudiantiles del Ministerio de Educaci\u00f3n de la Naci\u00f3n acaba de lanzar la Convocatoria \u201c<em>Sigamos Estudiando: Fortalecimiento de las trayectorias y la ense\u00f1anza en la Educaci\u00f3n Secundaria<\/em>\u201d.&nbsp;<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\"><strong>Una nueva Ley de Educaci\u00f3n Superior y la deserci\u00f3n<\/strong><\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">El tema de la deserci\u00f3n no deber\u00eda quedar fuera del debate sobre un nuevo marco regulatorio de la Educaci\u00f3n Superior. Es un momento oportuno para hacer un balance acerca de las pol\u00edticas implementadas y de su posible institucionalizaci\u00f3n.&nbsp;<\/p>\n\n\n\n<ul class=\"wp-block-list\"><li>Pol\u00edticas de articulaci\u00f3n con el nivel medio<\/li><\/ul>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">La soluci\u00f3n al problema de la deserci\u00f3n involucra al \u201csistema\u201d educativo y no solamente a la universidad. Tal cual comentamos, la formaci\u00f3n del nivel secundario es fundamental para la permanencia en la universidad. La LES incluy\u00f3 \u00e1mbitos de coordinaci\u00f3n educativa de los distintos niveles y subsistemas educativos como son los CPRES. La nueva normativa podr\u00eda partir de esta experiencia y proponer nuevos \u00e1mbitos para el trabajo conjunto a nivel regional y local entre el nivel medio de gesti\u00f3n provincial y las universidades nacionales. Adem\u00e1s, el tema de la deserci\u00f3n y de la articulaci\u00f3n de niveles medio y superior deber\u00eda ser una agenda permanente del Consejo de Universidades.&nbsp;<\/p>\n\n\n\n<ul class=\"wp-block-list\"><li>Pol\u00edticas sociales&nbsp;<\/li><\/ul>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">La nueva ley deber\u00eda incluir las experiencias de becas sociales, becas orientadas a temas estrat\u00e9gicos, becas familiares y las pol\u00edticas de subsidio y de apoyo a los grupos vulnerables.&nbsp;<\/p>\n\n\n\n<ul class=\"wp-block-list\"><li>Recorridos acad\u00e9micos flexibles<\/li><\/ul>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">La nueva normativa podr\u00eda incluir marcos curriculares m\u00e1s flexibles, permitiendo y favoreciendo la acreditaci\u00f3n y la titulaci\u00f3n de recorridos parciales. En este punto se debe tener en cuenta el debate sobre la extensi\u00f3n de las carreras, que nos convierte en un rara avis en el mundo occidental y oriental.<\/p>\n\n\n\n<ul class=\"wp-block-list\"><li>Pol\u00edticas de apoyo a las experiencias exitosas<\/li><\/ul>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">La LES fomenta la evaluaci\u00f3n de calidad educativa y esto es muy auspicioso. Al momento de las acreditaciones de grado y de posgrado suele incluirse el indicador de permanencia y de egreso estudiantil. Ser\u00eda deseable que se fomenten est\u00e1ndares en este sentido y que a nivel de carrera y de instituci\u00f3n, las pol\u00edticas de retenci\u00f3n y de egreso sean evaluadas y tenidas en cuenta como parte de la calidad y de los planes de mejoramiento. Asimismo, ser\u00eda importante avanzar hacia un esquema institucional que asigne recursos especiales a aquellos programas que mejoren los est\u00e1ndares de permanencia y de egreso.&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;<\/p>\n\n\n\n<ul class=\"wp-block-list\"><li>Tipos de ingreso<\/li><\/ul>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Tal cual coment\u00e9 al inicio del art\u00edculo, la ley 27.204\/15 elimin\u00f3 los cursos de ingreso eliminatorios. Esta medida no fue acompa\u00f1ada de recursos especiales para garantizar el derecho a estudiar en cualquier carrera. En general, si cada joven elige libremente su carrera, sin regulaci\u00f3n alguna, la universidad estar\u00eda impedida de aplicar una planificaci\u00f3n. El ingreso irrestricto supone abandonar la planificaci\u00f3n institucional y nacional de la educaci\u00f3n en un pa\u00eds con problemas y con demandas sociales, productivas amplias y no resueltas.&nbsp;<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Es importante tener en cuenta, que los recursos son finitos y no es posible ofertar todas las carreras en todas las universidades. Tal cual como mencion\u00f3 Juan Carlos Del Bello, \u201c<em>la elecci\u00f3n de las carreras no puede ser entendida como un derecho absoluto y tiene que tener limitaciones<\/em>\u201d.<sup>1<\/sup><\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Consideramos que es posible articular el derecho a la educaci\u00f3n y la planificaci\u00f3n institucional en un marco de armon\u00eda en la distribuci\u00f3n de recursos humanos y materiales. Esta es la realidad de todas las universidades nacionales y solamente existen ingresos restrictivos en un grupo reducido de carreras.&nbsp;<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Se debe proponer una ampliaci\u00f3n de las capacidades para educar en todas las universidades, sin por ello eliminar restricciones espec\u00edficas que surge de los temas ya mencionados. La normativa y las pol\u00edticas nacionales y universitarias deber\u00edan impulsar la masificaci\u00f3n de la matr\u00edcula y el efectivo derecho a estudiar en aquellas carreras que sea posible y necesario garantizarlo.&nbsp;<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">En s\u00edntesis, nuestro pa\u00eds est\u00e1 orgulloso del grado de cobertura que revela el sistema de educaci\u00f3n superior. Pues bien, se trata de ampliarlo teniendo en cuenta adem\u00e1s las ense\u00f1anzas que nos dejan estos dos a\u00f1os de educaci\u00f3n remota de emergencia, lo que significar\u00eda una verdadera revoluci\u00f3n dentro y fuera del sistema. Pero, adem\u00e1s, si logramos redoblar esfuerzos para que la permanencia y el egreso avancen de modo tal de ir mejorando en un plazo no inmediato, pero s\u00ed razonable; a la vez que planifiquemos en qu\u00e9 \u00e1reas hay vacancias de profesionales e incentivemos sus inscripciones, marchando a un sistema de cr\u00e9ditos con esquemas de acreditaci\u00f3n que tengan en cuenta no solo los insumos y procesos, sino tambi\u00e9n los resultados del aprendizaje, tendremos un camino que har\u00e1 a\u00fan mejor nuestro sistema universitario.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\"><strong>NOTAS<\/strong><\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\"><sup>1<\/sup> Comentario que hiciera con motivo de la discusi\u00f3n sobre posibles reformas a la ley de educaci\u00f3n superior realizadas en el seno de la comisi\u00f3n de Planeamiento del CIN, en el corriente a\u00f1o.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\"><strong>REFERENCIAS BIBLIOGR\u00c1FICAS<\/strong><\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Ezcurra, A. M. (2011). Igualdad en la educaci\u00f3n superior. Un desaf\u00edo mundial. Buenos Aires: Universidad Nacional de General Sarmiento &#8211; IEC.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"<p>(haz click aqui para desplegar la imagen) Ernesto F. 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