{"id":2546,"date":"2021-10-18T00:35:00","date_gmt":"2021-10-18T00:35:00","guid":{"rendered":"https:\/\/www.pensamientouniversitario.com.ar\/?p=2546"},"modified":"2021-11-25T13:14:06","modified_gmt":"2021-11-25T13:14:06","slug":"la-universidad-argentina-entre-los-desafios-glonacales-de-la-post-pandemia-y-la-larga-ausencia-de-una-agenda-de-politica-y-actores-promotores-acerca-de-la-oportunidad-y-viabilidad-d","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.pensamientouniversitario.com.ar\/index.php\/2021\/10\/18\/la-universidad-argentina-entre-los-desafios-glonacales-de-la-post-pandemia-y-la-larga-ausencia-de-una-agenda-de-politica-y-actores-promotores-acerca-de-la-oportunidad-y-viabilidad-d\/","title":{"rendered":"La universidad argentina entre los desaf\u00edos \u201cglonacales\u201d de la post pandemia y la larga ausencia de una agenda de pol\u00edtica y actores promotores. Acerca de la oportunidad y viabilidad de una nueva Ley de Educaci\u00f3n Superior."},"content":{"rendered":"\n<script>animacionTop=0;animacionH=772;animacionW=1280;<\/script><figure class=\"ilustracion-header\"><img decoding=\"async\" src=\"\/wp-content\/animaciones\/LeoSolaas-20\/a-sense-of-attraction-15_31512542354_o.jpg\" style=\"width:100vw; margin-top: 0vh; position: relative;\"><\/figure><div class=\"ilustracion-header-footer-text\" style=\"margin-bottom:20px\"><a href=\"#\" id=\"botDespliegue\">(haz click aqui para desplegar la imagen)<\/a><\/div>\n\n\n\n<blockquote class=\"wp-block-quote is-layout-flow wp-block-quote-is-layout-flow\"><p><strong><em>Claudio Suasn\u00e1bar<\/em><\/strong><\/p><cite>IdIHCS-CONICET\/ Universidad Nacional de La Plata (UNLP)<br><\/cite><\/blockquote>\n\n\n\n<p>A casi un a\u00f1o y medio de iniciada la pandemia del coronavirus,<sup>1<\/sup> la emergencia sanitaria global parece haber entrado en una nueva etapa signada por la vacunaci\u00f3n masiva y una lenta recuperaci\u00f3n econ\u00f3mica, por un lado; y la incertidumbre que genera el peligro latente de aumento de contagios por nuevas variantes del virus, por otro. Lejos de las tempranas reflexiones de las ciencias sociales centradas en el retorno del Estado (para algunos esperanzados en un nuevo <em>new deal<\/em> y para otros preocupados por el ascenso de un Leviat\u00e1n sanitario), la discusi\u00f3n actual se ha desplazado hacia un balance m\u00e1s detallado de los efectos e impactos de la pandemia en la econom\u00eda y los distintos \u00e1mbitos societales.<\/p>\n\n\n\n<p>En la discusi\u00f3n pol\u00edtico-acad\u00e9mica sobre la universidad, este movimiento tambi\u00e9n resulta perceptible ya que la pandemia resitu\u00f3 el lugar de estas instituciones como parte del complejo cient\u00edfico-tecnol\u00f3gico, volvi\u00e9ndose agentes centrales para la investigaci\u00f3n del virus y la enfermedad y sobre todo el dise\u00f1o, desarrollo y producci\u00f3n de una vacuna como respuesta definitiva al problema sanitario. Ciertamente, los primeros meses de la pandemia mezclaron la perplejidad frente al cierre acelerado (<em>lockdown<\/em>) y la mirada esperanzada de que la crisis en curso constituye una oportunidad de cambio tal como lo plantearon un colectivo numeroso de acad\u00e9micos reconocidos de Estados Unidos, Europa, Ocean\u00eda y China que en una suerte de manifiesto propon\u00edan \u201cimaginar nuevas posibilidades pedag\u00f3gicas para las universidades en el post-Covid 19\u201d (Peter <em>et al<\/em>., 2020).<\/p>\n\n\n\n<p>Con todo, el cese de actividades impuestas por la cuarentena, la virtualizaci\u00f3n forzada de las pr\u00e1cticas acad\u00e9micas, los cambios en las condiciones laborales del personal acad\u00e9mico y la reducci\u00f3n presupuestaria por impacto de la crisis econ\u00f3mica plantean perturbadores interrogantes respecto del impacto de estos procesos en la configuraci\u00f3n y funciones de las universidades como la formaci\u00f3n acad\u00e9mica de alto nivel, la investigaci\u00f3n cient\u00edfica, la transferencia tecnol\u00f3gica, la extensi\u00f3n y vinculaci\u00f3n social, la creaci\u00f3n art\u00edstica y conservaci\u00f3n del patrimonio cultural (OECD, 2021; Pedr\u00f3, 2020; IESALC-UNESCO, 2020; Marinoni, Van\u2019t Land y Jensen, 2020). Las nociones de \u201cuniversidad h\u00edbrida\u201d y de \u201cdesagregaci\u00f3n\u201d (unbundling) de las funciones antes mencionadas que se introducen en los debates universitarios actuales reactualiza la pregunta por el modelo de universidad que necesitan nuestras sociedades latinoamericanas (Pardo Kuklinski y Cobo, 2020; McCowan, 2017).&nbsp;<\/p>\n\n\n\n<p>\u00bfQu\u00e9 tipo\/s de universidad\/es surgir\u00e1n en una (\u00bfcercana?) etapa de post pandemia o \u201cnueva normalidad\u201d? Ciertamente a\u00fan es prematuro esbozar una respuesta, pero lo que s\u00ed es factible se\u00f1alar es que ninguna de las tendencias que luego analizaremos resulta nueva. En rigor, la crisis sanitaria del Covid-19 solo ha acelerado procesos de cambio pre-existentes que est\u00e1n reconfigurando las universidades en el mundo.<\/p>\n\n\n\n<p>En este contexto de procesos en marcha donde se mezclan incertidumbre, esperanzas y preocupaciones de distintos \u00f3rdenes, desde algunos sectores universitarios y esferas del gobierno han comenzado a reactivar la idea de una nueva ley de educaci\u00f3n superior (LES). En este sentido, esta breve intervenci\u00f3n parte de dos grandes supuestos que a manera de hip\u00f3tesis orientan las consideraciones sobre la oportunidad y viabilidad de una nueva LES.&nbsp;<\/p>\n\n\n\n<p>El primero remite a que la reconfiguraci\u00f3n de la educaci\u00f3n superior en curso no solo modifica las funciones acad\u00e9micas y organizaci\u00f3n institucional sino tambi\u00e9n impulsan\/aceleran una reestructuraci\u00f3n del espacio global generando nuevas jerarqu\u00edas y estratificaciones. Al respecto, el t\u00e9rmino \u201cglonacal\u201d nos permite captar esta din\u00e1mica al enfatizar la intersecci\u00f3n y mutua influencia de tres espacios: Global, Nacional y Local, as\u00ed como el peso diferencial de agentes, pol\u00edticas e instrumentos en cada espacio (Marginson y Rhoades, 2002).<\/p>\n\n\n\n<p>El segundo supuesto afirma que las pol\u00edticas universitarias desde el retorno a la democracia no han modificado sustancialmente la configuraci\u00f3n hist\u00f3rica de las universidades (concentraci\u00f3n matricular en pocas instituciones, perfil profesionalista y crecimiento sector privado) aunque s\u00ed introdujeron cambios en los patrones de regulaci\u00f3n del sistema, en las instituciones y las comunidades acad\u00e9mica-cient\u00edficas.<\/p>\n\n\n\n<p>Partiendo de estos supuestos, nuestro punto de vista sobre la reactivaci\u00f3n del debate sobre una nueva normativa postula que esta iniciativa no deber\u00eda desplazar el verdadero problema que es la ausencia de una agenda de pol\u00edtica y de actores acad\u00e9micos capaces de impulsarla. Dicho de otra manera, el problema no es la LES sino la falta de una pol\u00edtica, as\u00ed, la perdurabilidad de la LES heredada de la d\u00e9cada de 1990 expresa las limitaciones de las distintas gestiones gubernamentales y actores universitarios. Asimismo, la transformaci\u00f3n de la educaci\u00f3n superior a nivel global y la dificultad para delinear su configuraci\u00f3n futura plantea una limitaci\u00f3n adicional que deber\u00eda tenerse en cuenta para evaluar la conveniencia de aprobar una normativa en un escenario tan incierto. En lo que sigue intentaremos profundizar los argumentos que sostienen ambos supuestos.<\/p>\n\n\n\n<p><strong>La universidad argentina frente a los desaf\u00edos \u201cglonacales\u201d<\/strong><\/p>\n\n\n\n<p>Como fue se\u00f1alado, la emergencia sanitaria de la pandemia ha acelerado el proceso de reconfiguraci\u00f3n de las universidades y de la educaci\u00f3n superior en el mundo, a partir de la profundizaci\u00f3n de tendencias de cambio pre-existentes. Una serie de informes e investigaciones recientes coinciden en distinguir efectos e impactos a nivel de pa\u00edses e instituciones, por un lado, y su proyecci\u00f3n temporal entre el corto plazo y el mediano plazo, por otro lado (Salmi, 2020; Pedr\u00f3, 2020; OECD, 2021 y Williamson y Hogar, 2021). En este sentido, y resumiendo los resultados podemos decir que el impacto del cese de actividades presenciales y la transici\u00f3n a la educaci\u00f3n <em>online<\/em> estuvo atravesado por fuertes desigualdades entre pa\u00edses e instituciones que supusieron diferentes grados de preparaci\u00f3n, rapidez y capacidad de gestionar en contexto de emergencia. A su vez, si bien no hay datos consolidados es posible suponer que estas diferencias repercutieron en los estudiantes afectando m\u00e1s a los sectores desventajados, en la consecuente disminuci\u00f3n de los aprendizajes y el aumento de la deserci\u00f3n estudiantil. El impacto financiero producto de la crisis econ\u00f3mica tambi\u00e9n constituye una tendencia global que se manifiesta en la reducci\u00f3n de recursos para las instituciones p\u00fablicas y la retracci\u00f3n de los estudiantes de instituciones privadas. Asimismo, estas limitaciones financieras afectar\u00e1n las distintas funciones de docencia, investigaci\u00f3n, extensi\u00f3n y transferencia, as\u00ed como tambi\u00e9n impactar\u00e1n en los procesos de internacionalizaci\u00f3n. El impacto de las tecnolog\u00edas en la educaci\u00f3n superior parece delinear a mediano\/largo plazo los contornos de una reforma estructural que transforma desde adentro no solo las condiciones laborales del personal acad\u00e9mico sino los rasgos y funciones de las universidades e instituciones superiores.<\/p>\n\n\n\n<p>Desde hace 30 a\u00f1os la investigaci\u00f3n en educaci\u00f3n superior viene confirmando la persistencia y fuerza de una serie de tendencias como la expansi\u00f3n del sector privado (privatizaci\u00f3n) y los llamados nuevos proveedores (educaci\u00f3n virtual, servicios externos en diferentes pa\u00edses, movilidad y consumo en el extranjero, etc.), la diferenciaci\u00f3n horizontal y vertical de los sistemas, la expansi\u00f3n de los rankings internacionales y el desplazamiento de la gobernanza de los sistemas hacia modalidades de mercado o cuasi-mercados, entre otras, las cuales motorizan una reestructuraci\u00f3n del espacio global generando nuevas jerarqu\u00edas y estratificaciones.<\/p>\n\n\n\n<p>La discusi\u00f3n de una agenda de pol\u00edtica (y cuanto m\u00e1s una normativa que aspira a orientar por un tiempo el sector), presupone no solo un conocimiento de c\u00f3mo afectan estas tendencias en la universidad argentina, sino tambi\u00e9n un estrategia-posicionamiento frente a los desaf\u00edos \u201cglonacales\u201d que remite la intersecci\u00f3n y mutua influencia de tres espacios: Global, Nacional y Local, as\u00ed como tambi\u00e9n a los agentes y pol\u00edticas que impulsan\/resisten tendencias en estas distintas arenas de definiciones.<\/p>\n\n\n\n<p><strong>La larga ausencia de una agenda de pol\u00edtica y actores promotores.<\/strong><\/p>\n\n\n\n<p>El an\u00e1lisis de las pol\u00edticas universitarias desde el retorno a la democracia que fundamenta nuestro supuesto respecto de que no han modificado sustancialmente la configuraci\u00f3n hist\u00f3rica de estas instituciones, aunque s\u00ed introdujeron cambios en los patrones de regulaci\u00f3n del sistema, fueron desarrollados en otros trabajos que remitimos a los lectores (Suasn\u00e1bar y Versino, 2021; Del Valle, Perrotta y Suasn\u00e1bar, 2020).&nbsp;<\/p>\n\n\n\n<p>En este apartado nos interesa profundizar en las razones de la larga ausencia de una agenda de pol\u00edtica y de actores promotores. En primer lugar, el \u201cmovimiento pendular\u201d de las pol\u00edticas universitarias de las d\u00e9cadas de 1980 y 1990 (autolimitaci\u00f3n vs. intervencionismo estatal) fue consolidando un nuevo tipo de \u201cgobernanza\u201d del sistema. Dichos cambios marcan el desplazamiento de una modalidad burocr\u00e1tico-centralizada hacia una esquema cuyo rasgos principal es la creciente pluralidad de agencias de gobierno y de actores internos y externos del sistema donde la construcci\u00f3n, elaboraci\u00f3n e implementaci\u00f3n de las pol\u00edticas no pasa ni exclusiva ni centralmente por el Estado sino se encuentra sometido a procesos de mediaci\u00f3n (resistencia, cambio, adaptaci\u00f3n) en distintas instancias del sistema, de las universidades, facultades y departamentos, y de las propias comunidades acad\u00e9mico disciplinares.&nbsp;<\/p>\n\n\n\n<p>Esta transformaci\u00f3n en la gobernanza del sistema explica en parte la limitada capacidad de las gestiones gubernamentales y del resto de los actores universitarios para definir una agenda de reforma y generar consensos para la implementaci\u00f3n de pol\u00edticas de largo plazo. Esta tendencia no es particular de Argentina sino global que se manifiesta en lo que Capano y Pritoni (2018) denominan \u201cgobernanza h\u00edbrida\u201d que seg\u00fan los pa\u00edses asume formas (variedades) diferentes.&nbsp;<\/p>\n\n\n\n<p>Quiz\u00e1s el ejemplo m\u00e1s evidente de esta din\u00e1mica sean las pol\u00edticas universitarias de los gobiernos kirchneristas que en el marco de la recuperaci\u00f3n del rol del Estado y en un contexto de bonanza econ\u00f3mica producto del boom de las<em> commodities <\/em>ciertamente se generaron dos de las tres corrientes que se\u00f1ala Kingdon (1995) para la apertura de una \u201cventana de oportunidades\u201d: el reconocimiento social del problema (las cr\u00edticas hacia la LES y las pol\u00edticas neoliberales) y un cambio pol\u00edtico-partidario asociado a nuevas configuraciones ideol\u00f3gicas (la llegada al gobierno primero de N\u00e9stor Kirchner y luego de Cristina Fern\u00e1ndez de Kirchner). Pero falt\u00f3 la tercera corriente que remite a la presencia de una propuesta alternativa de soluci\u00f3n para el problema sostenida por una coalici\u00f3n promotora (Sabatier y Weible, 2010), la cual no se logr\u00f3 conformar por la convergencia de intereses contradictorios de cada uno de los actores de la escena universitaria que impidieron quebrar la inercia de la agenda de pol\u00edtica anterior.&nbsp;<\/p>\n\n\n\n<p>As\u00ed, el gobierno sin una propuesta definida y frente a un sector que siempre fue esquivo al peronismo, encontr\u00f3 pocos incentivos para abrir un proceso de reforma cuyos costos pol\u00edticos no aseguraban un fortalecimiento de la fuerza propia. Los rectores y las rectoras de las universidades que vieron reforzado su poder por su presencia en distintos \u00f3rganos de \u201camortiguaci\u00f3n\u201d como la CONEAU y los CPRES pero muy especialmente por la ejecuci\u00f3n descentralizada de los programas, tampoco encontraron incentivos para impulsar la discusi\u00f3n sobre una reforma del sistema que suponga limitar o condicionar este proceso de empoderamiento.&nbsp;<\/p>\n\n\n\n<p>El campo acad\u00e9mico-cient\u00edfico fortalecido por las reformas de los 90 conform\u00f3 una suerte de \u201cmandarinato acad\u00e9mico\u201d integrado por los investigadores de CONICET y aquellos provenientes del Programa de Incentivos. Este sector tambi\u00e9n vio acrecentado su capacidad y poder a trav\u00e9s de su rol en los procesos de evaluaci\u00f3n que se volvieron la columna vertebral de las pol\u00edticas universitarias hasta nuestros d\u00edas. Finalmente, el movimiento estudiantil y los sindicatos docentes con limitadas capacidades de incidir y presionar oscilaron entre la apertura del debate reformista y la l\u00f3gica defensiva por sus demandas corporativas.&nbsp;<\/p>\n\n\n\n<p>El gobierno de Macri y la coalici\u00f3n Cambiemos estuvo lejos de plantearse una pol\u00edtica de reforma y concentr\u00f3 sus esfuerzos al ajuste presupuestario de las instituciones y el desfinanciamiento de programas anteriores generando un nuevo impulso para los procesos de privatizaci\u00f3n y mercantilizaci\u00f3n. En ese marco, los debates de la CRES 2018 realizada en C\u00f3rdoba reafirmaron el principio del \u201cderecho a la educaci\u00f3n superior\u201d en la declaraci\u00f3n final pero poco avanz\u00f3 en una agenda de cambio regional a\u00fan en el centenario de la Reforma Universitaria.<\/p>\n\n\n\n<p>En resumen, podemos decir que la imposibilidad para generar una nueva normativa que reemplace a la LES constituye la prueba m\u00e1s evidente de la convergencia de intereses contradictorios que no solo explican el <em>status quo<\/em> sino tambi\u00e9n que el espasm\u00f3dico debate alrededor de una nueva ley haya girado m\u00e1s sobre acciones o medidas \u201ccorrectivas\u201d de los dispositivos implementados que en la definici\u00f3n de nuevos ejes orientadores de una reforma integral. Por ello, como se\u00f1alamos antes, la reactivaci\u00f3n del debate sobre una nueva normativa no deber\u00eda desplazar el verdadero problema que es la ausencia de una agenda de pol\u00edtica y actores acad\u00e9micos capaces de impulsarla.<\/p>\n\n\n\n<p>En ese sentido, la crisis econ\u00f3mica actual se proyecta en la post-pandemia en un escenario signado por la reducci\u00f3n presupuestaria que afecta las funciones de docencia, investigaci\u00f3n, extensi\u00f3n y transferencia. Contradictoriamente, la emergencia sanitaria ha legitimado y revalorizado el rol de las universidades y del campo CyT lo cual constituye un activo no menor frente a las tendencias y riesgos, pero a\u00fan falta claridad en los actores acad\u00e9micos y cient\u00edficos para impulsar una agenda de pol\u00edtica para el pronto retorno a las aulas (corto plazo) y para administrar las tensiones entre las demandas democratizadoras (acceso universal) y la promesa de las tecnolog\u00edas en la educaci\u00f3n funcionales a las limitaciones financieras que impone la crisis econ\u00f3mica (mediano plazo).&nbsp;<\/p>\n\n\n\n<p><strong>NOTAS<\/strong><\/p>\n\n\n\n<p><sup>1<\/sup> Este art\u00edculo se escribi\u00f3 en el mes de agosto de 2021 y profundiza algunas l\u00edneas de an\u00e1lisis planteadas en Suasn\u00e1bar y Versino, 2021; y Del Valle, Perrotta y Suasn\u00e1bar, 2020.<\/p>\n\n\n\n<p><strong>BIBLIOGRAFIA<\/strong><\/p>\n\n\n\n<p>Capano, G., y Pritoni, A. (2019). Varieties of hybrid systemic governance in European Higher Education. <em>Higher Education Quarterly, 73<\/em>(1), 10-28.<\/p>\n\n\n\n<p>Del Valle, D.; Perrotta, D. y Suasn\u00e1bar, C. (julio-diciembre, 2020). La Universidad Argentina pre y post pandemia: acciones frente al COVID-19 y los desaf\u00edos de una (posible) reforma. <em>Revista Integraci\u00f3n y Conocimiento, 10<\/em>(2).<\/p>\n\n\n\n<p>IESALC-UNESCO. (2020). <em>COVID-19 y educaci\u00f3n superior: De los efectos inmediatos al d\u00eda despu\u00e9s. An\u00e1lisis de impactos, respuestas pol\u00edticas y recomendaciones.<\/em>&nbsp;<\/p>\n\n\n\n<p>Kingdom, J. (1995). <em>Agendas, alternatives and Public Policies<\/em>. Nueva York: Longman<\/p>\n\n\n\n<p>Marginson, S. y Rhoades, G. (2002). Beyond national states, and systems of higher education: A glonacal agency heuristic.<em>Higher Education, 43<\/em>(3), 281\u2013309. https:\/\/doi.org\/10.1023\/A:1014699605875<\/p>\n\n\n\n<p>Marinoni, G., Van\u2019t Land, H., y Jensen, T. (2020). The impact of Covid-19 on higher education around the world. <em>IAU Global Survey Report<\/em>.<\/p>\n\n\n\n<p>McCowan, T. (2017). Higher education, unbundling and the end of the university as we know it. <em>Oxford Review of Education,<\/em> <em>43<\/em>(6), 733-748.&nbsp; https:\/\/doi.org\/10.1080\/03054985.2017.1343712<\/p>\n\n\n\n<p>Pedr\u00f3, F. (2020). COVID-19 y Educaci\u00f3n Superior en Am\u00e9rica Latina y el Caribe: Efectos, impactos y recomendaciones pol\u00edticas. <em>An\u00e1lisis Carolina<\/em>, Fundaci\u00f3n Carolina.<\/p>\n\n\n\n<p>Peters, et al. (2020). Reimagining the new pedagogical possibilities for universities post-Covid-19. <em>Educational Philosophy and Theory. <\/em>&nbsp;https:\/\/doi.org\/10.1080\/00131857.2020.1777655<\/p>\n\n\n\n<p>OECD (junio, 2021) <em>The State of Higher Education. One year into the COVID-19 pandemic.<\/em> OECD Publishing.<\/p>\n\n\n\n<p>Pardo Kuklinski, H., y Cobo, C. (2020). <em>Expandir la universidad m\u00e1s all\u00e1 de la ense\u00f1anza remota de emergencia. Ideas hacia un modelo h\u00edbrido post-pandemia. <\/em>Barcelona: Outliers School.&nbsp;<\/p>\n\n\n\n<p>Sabatier, P. A. y Weible, CH. M. (2010). El marco de las coaliciones promotoras: Innovaciones y clarificaciones. En P. A. Sabatier (Comp.), <em>Teor\u00edas del proceso de las pol\u00edticas p\u00fablicas.<\/em> Buenos Aires: Jefatura de Gabinete de Ministros de la Presidencia de la Naci\u00f3n.&nbsp;<\/p>\n\n\n\n<p>Salmi, J. (2020). <em>COVID\u00b4s Lessons for Global Higher Education.<\/em><strong> <\/strong>Lumina Foundation.&nbsp;<\/p>\n\n\n\n<p>Suasn\u00e1bar, C. y Versino, M. (2021). Las pol\u00edticas universitarias y de ciencia y tecnolog\u00eda pre-pandemia, las respuestas frente a la emergencia sanitaria y los desaf\u00edos de la \u201cnueva normalidad\u201d en Argentina. <em>Revista Universidades.<\/em>&nbsp; UDUAL (en prensa).<\/p>\n\n\n\n<p>Williamson, B. y Hogar, A. (febrero, 2021). <em>Pandemic Privatisation in Higher Education: Edtech &amp; University Reform<\/em>. Education International Research.<\/p>\n\n\n\n<p><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"<p>(haz click aqui para desplegar la imagen) Claudio Suasn\u00e1bar IdIHCS-CONICET\/ Universidad Nacional de La Plata (UNLP) A casi un a\u00f1o y medio de iniciada la pandemia del coronavirus,1 la emergencia sanitaria global parece haber entrado en una nueva etapa signada por la vacunaci\u00f3n masiva y una lenta recuperaci\u00f3n econ\u00f3mica, por un lado; y la incertidumbre &#8230; <a title=\"La universidad argentina entre los desaf\u00edos \u201cglonacales\u201d de la post pandemia y la larga ausencia de una agenda de pol\u00edtica y actores promotores. 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