{"id":2536,"date":"2021-10-17T16:21:02","date_gmt":"2021-10-17T16:21:02","guid":{"rendered":"https:\/\/www.pensamientouniversitario.com.ar\/?p=2536"},"modified":"2026-08-01T20:40:53","modified_gmt":"2026-08-01T20:40:53","slug":"evaluar-la-evaluacion-pensando-en-la-ley","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.pensamientouniversitario.com.ar\/index.php\/2021\/10\/17\/evaluar-la-evaluacion-pensando-en-la-ley\/","title":{"rendered":"EVALUAR LA EVALUACI\u00d3N: Pensando en la ley"},"content":{"rendered":"\n<script>animacionTop=0;animacionH=772;animacionW=1280;<\/script><figure class=\"ilustracion-header\"><img decoding=\"async\" src=\"\/wp-content\/animaciones\/LeoSolaas-20\/a-sense-of-attraction-10_32204820192_o.jpg\" style=\"width:100vw; margin-top: 0vh; position: relative;\"><\/figure><div class=\"ilustracion-header-footer-text\" style=\"margin-bottom:20px\"><a href=\"#\" id=\"botDespliegue\">(haz click aqui para desplegar la imagen)<\/a><\/div>\n\n\n\n<blockquote class=\"wp-block-quote is-layout-flow wp-block-quote-is-layout-flow\"><p><strong><em>Roberto Follari<\/em><\/strong><\/p><cite>Universidad Nacional de Cuyo (UNCuyo)<\/cite><\/blockquote>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Dos cuestiones previas a la singularidad de las referencias a la evaluaci\u00f3n, si se piensa en torno de una nueva Ley de educaci\u00f3n superior o una ley universitaria (yo prefiero la segunda opci\u00f3n, en orden a la diferencia de jurisdicci\u00f3n gestional y de tradici\u00f3n acad\u00e9mica entre universidades e institutos). Lo primero: la LES en vigencia, n\u00fam.24521, sancionada a mediados de 1995, es ampliamente perfectible pero no extremadamente problem\u00e1tica. Fue establecida en tiempos neoliberales pero el equipo que la promovi\u00f3, si bien compatible con el menemismo, conten\u00eda algunos actores de cultura progresista, y result\u00f3 una versi\u00f3n \u201csoft\u201d de la modernizaci\u00f3n tecnocr\u00e1tica que a nivel internacional se impulsaba por entonces. Lo segundo, es que lo malo conocido a veces puede sostenerse, si lo bueno por conocer no est\u00e1 garantizado: no s\u00f3lo con un mejor proyecto, sino con la mayor\u00eda parlamentaria necesaria para su aprobaci\u00f3n. De lo contrario, los compromisos por atender en el debate y la votaci\u00f3n, podr\u00edan conducirnos a una nueva situaci\u00f3n que empeorara la presente.&nbsp;<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">&nbsp;&nbsp;Dicho muy sumariamente lo anterior, pasemos a consideraciones sobre la cuesti\u00f3n evaluaci\u00f3n por s\u00ed misma.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">1.Sobre el organismo de evaluaci\u00f3n<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">El organismo para la evaluaci\u00f3n debiera quedar limitado a la CONEAU, quitando la opci\u00f3n de evaluadoras privadas que se consagra en los art\u00edculos 44 y 45 de la ley en curso.&nbsp; Es verdad que tales evaluadoras privadas nunca funcionaron en este cuarto de siglo de vigencia de la ley, pero aun as\u00ed valdr\u00eda la pena cerrar esa fisura legal que deja posibilidad a entes no estatales para evaluar acciones del Estado, donde adem\u00e1s la viabilidad del negocio pone dudas sobre la transparencia procedimental imprescindible.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">&nbsp;&nbsp;La composici\u00f3n del directorio de CONEAU podr\u00eda revisarse, pero en verdad se ha mostrado eficaz, y no ha dado lugar a mayores conflictos: con espacios para el Ejecutivo, las c\u00e1maras legislativas, el CIN y el CRUP, quiz\u00e1 la vetusta Academia Nacional de Educaci\u00f3n \u2013un solo miembro entre doce- merezca una observaci\u00f3n fuerte en cuanto a su representatividad y pertinencia.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">&nbsp;&nbsp;La apelaci\u00f3n a pares evaluadores ha resultado en general satisfactoria, si bien la baja en los honorarios habida por la multiplicaci\u00f3n de funciones de CONEAU en relaci\u00f3n con las m\u00e1s escasas que tuviera inicialmente (sobre todo por multiplicaci\u00f3n de los posgrados y evaluaci\u00f3n de diversas carreras de grado) llev\u00f3 a una cierta disminuci\u00f3n del nivel promedio del personal que acepta las convocatorias. Esto parece inevitable mientras la Comisi\u00f3n tenga tantas instituciones y carreras por atender.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Un paso que podr\u00eda mejorar el funcionamiento de CONEAU ser\u00eda su descentralizaci\u00f3n, con al menos dos sedes instaladas en provincias (una para el Norte y Centro\/Norte, otra para Centro\/Sur y Sur del pa\u00eds). El desenfoque en la evaluaci\u00f3n de carreras -m\u00e1s que en el de universidades completas, que deben visitarse m\u00e1s intensamente- ha sido a veces frontal. Desde enviar pares a una regi\u00f3n o provincia a evaluar carreras de cuya tem\u00e1tica son por completo ajenos (por ej., \u201cque eval\u00faen de una vez cuatro carreras en Mendoza\u201d, que fue ciertamente un caso), a proponer soluciones imposibles (carreras de posgrado en provincia, en algunos rubros si tienen docentes de la propia instituci\u00f3n, estos no tienen t\u00edtulo o antecedentes suficientes; si se busca profesores con titulaci\u00f3n y antecedentes, ellos no son de la propia instituci\u00f3n, con lo cual esas carreras salen siempre desfavorecidas).<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">&nbsp;&nbsp;Habr\u00eda que discutir los t\u00e9rminos de esa descentralizaci\u00f3n, para que no fuera una simple triplicaci\u00f3n de organismos y funciones, y para que no se hiciera demasiado costosa. Pero sin dudas que la centralizaci\u00f3n en la CABA resulta inconveniente, y que \u00e9ste es un punto decisivo sobre el que se deber\u00e1 insistir.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">&nbsp;Finalmente, se deber\u00e1 garantizar que la relaci\u00f3n de CONEAU con las universidades sea de ida y vuelta, con alguna forma de apelaci\u00f3n que, en casos extremos, permita resolver acerca de decisiones de CONEAU por alguna instancia que no sea la CONEAU misma. Recuerdo c\u00f3mo qued\u00e9 estupefacto con la respuesta que en Mendoza un alto directivo de la Comisi\u00f3n dio ante un cuestionamiento fundado: \u201cLa CONEAU sabe lo que hace\u201d (\u00bf??). Quien pusiera en duda el atrevido aserto, corr\u00eda el riesgo de su posterior desaprobaci\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">2.Evaluaci\u00f3n de instituciones y de proyectos institucionales<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">CONEAU debiera dar obligado dictamen ante la propuesta de nuevas universidades estatales a fundarse en el pa\u00eds. A menudo estas no responden a planeamiento alguno, sino a acuerdos pol\u00edticos y situaciones de toma y daca, que han anormalizado la oferta educativa (San Luis, provincia con el 1% de la poblaci\u00f3n argentina, tiene tres universidades nacionales). Esa es una intervenci\u00f3n decisiva a establecer, junto a otro dictamen \u2013dado por pares evaluadores- a emitir desde la Secretar\u00eda de Pol\u00edticas Universitarias.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">&nbsp;&nbsp;En cuanto a la evaluaci\u00f3n de las universidades nacionales, en general ha funcionado bien: logr\u00f3 el equilibrio entre exigir modificaciones deseables, y no proponerse como organismo sancionador a ser temido. Quiz\u00e1 pudiera revisarse con m\u00e1s acuciosidad si son cumplimentados los cambios sugeridos, luego de un tiempo de planteados: pero ello exigir\u00eda un aumento de personal y presupuesto dif\u00edcilmente sostenible.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">&nbsp;&nbsp;Dicho lo anterior, contrasta la situaci\u00f3n de que se ha rechazado un alto porcentaje de los proyectos de nuevas instituciones \u2013de car\u00e1cter privado-, con el hecho de que no se conoce casos de universidades en funciones que hayan sido cerradas. No es que esto \u00faltimo resulte deseable, pero es raro que en m\u00e1s de 20 a\u00f1os no haya habido problemas como para justificar alg\u00fan cierre: el episodio ecuatoriano fue muy conocido en tiempos de Rafael Correa, cuando alrededor de quince universidades privadas de bajo rendimiento y calidad fueron cerradas en apego a la ley tras registrar evaluaciones negativas, lo que dio lugar a un fuerte debate p\u00fablico. Aqu\u00ed nunca se ha dado el caso, y se conocen universidades privadas que, quiz\u00e1 sin llegar a los extremos de las \u201cuniversidades de garaje\u201d de otros pa\u00edses latinoamericanos, son de condici\u00f3n muy limitada en lo acad\u00e9mico. Se hace poco plausible suponer que siempre y en todas las ocasiones, ellas han atendido las observaciones y alcanzado luego los <em>standards<\/em> necesarios.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">&nbsp;&nbsp;Tambi\u00e9n parece conveniente que la ley autorice expresamente a que haya alg\u00fan margen de an\u00e1lisis por CONEAU de las condiciones financieras de las universidades privadas, pues es obvio que esta cuesti\u00f3n no es del todo independiente de las condiciones propiamente acad\u00e9micas que CONEAU analiza, y la observancia que otros \u00f3rganos del Estado obran acerca de los aspectos financieros, se hace sin referencia a tales \u00edndices acad\u00e9micos.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">3.Evaluaci\u00f3n de las carreras de grado y de posgrado<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">La evaluaci\u00f3n de las carreras de posgrado ha resultado altamente \u00fatil y necesaria: en tanto en la Argentina el posgrado es pago \u2013lo cual se ha asociado a un alto grado de desentendimiento presupuestal y gestional a su respecto que incluye, por ejemplo, que habitualmente los posgraduantes carezcan de \u201cciudadan\u00eda universitaria\u201d, sin representaci\u00f3n en \u00f3rganos colegiados ni derecho a voto-, existe una fuerte posibilidad de que los posgrados operen como un negocio redituable para quien as\u00ed se lo plantee, y que para ello se frag\u00fce la calidad acad\u00e9mica, a los fines de una ganancia garantizada por profesores amigos que est\u00e9n dispuestos a parecidos comportamientos.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">&nbsp;&nbsp;Estas anomal\u00edas han sido fuertemente recortadas por la evaluaci\u00f3n de las carreras de posgrado: si hay carreras\/negocio, en todo caso no podr\u00e1n serlo en detrimento de lo acad\u00e9mico. Sin embargo, en cuanto a evaluaci\u00f3n de las carreras hay todav\u00eda bastante por corregir, aunque ello sea objeto m\u00e1s de reglamentaciones internas que de lo que se pueda plasmar en una ley.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">&nbsp;&nbsp;Por una parte, lo engorroso de los puntos a llenar en las planillas de evaluaci\u00f3n es ciertamente apocal\u00edptico: la evaluaci\u00f3n se convierte a menudo en una especie de tormento, llenando rubros y rubros, algunos de ellos por completo formales y abiertamente no cumplimentables. En este aspecto, urge una discusi\u00f3n de CONEAU con secretarios acad\u00e9micos y\/o con t\u00e9cnicos del CIN a los fines de afinar y mejorar los criterios de an\u00e1lisis, que permitan salir de la supuesta superaci\u00f3n de la incertidumbre por v\u00eda de la solicitud de datos a veces irrelevantes y\/o de dif\u00edcil acceso, donde la experticia de los universitarios se exige no para mejorar las carreras, sino para llenar los formularios.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">&nbsp;&nbsp;Otro problema es la lentitud extrema con que CONEAU suele entregar sus informes \u2013lo cual promueve serios problemas para el funcionamiento de los posgrados-, la cual no se corresponde con la rigidez de los plazos que CONEAU exige a las universidades. Es obvio que esto ocurre por el exceso de cuestiones a atender por la Comisi\u00f3n, pero de alg\u00fan modo habr\u00e1 que resolverlo, pues la morosidad suele resultar aguda e indeseable.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Ya en las carreras de grado (esas en que la predominancia de estudiantado femenino en n\u00famero de 3 a 2 constituye un s\u00edntoma a analizar que hasta ahora pasa curiosamente desapercibido), debiera plantearse entre CONEAU y el CIN una especificaci\u00f3n m\u00e1s precisa de los discutidos t\u00e9rminos del art. 43, por el cual ciertas carreras deben ser reguladas por el Estado. La definici\u00f3n que all\u00ed se da es difusa, y en el primer momento la reacci\u00f3n de las universidades \u2013por entonces con gran temor a la sanci\u00f3n estatal como efecto de las evaluaciones- consisti\u00f3 en defenderse con que apareciera el menor n\u00famero de carreras posible. Con el tiempo, el criterio se invirti\u00f3: cuando CONEAU dej\u00f3 de ser el \u201ccuco\u201d y se advirti\u00f3 que carreras evaluadas pod\u00edan exhibir una competitividad mayor ante la poblaci\u00f3n, se dio el fen\u00f3meno inverso: todos quer\u00edan ser evaluados, y casi ninguna carrera qued\u00f3 afuera de la vaga definici\u00f3n de \u201ccomprometidas con el inter\u00e9s p\u00fablico\u201d.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">&nbsp;&nbsp;Es evidente que ciertas carreras como Medicina o Ingenier\u00eda entran en los c\u00e1nones de lo necesario, pero muchas otras quedan en un amplio margen de ambig\u00fcedad. El peligro que se corre es que, si se asumen casi todas las carreras, tendr\u00edamos una escala monumental por evaluar, parecida al mapa borgeano que reproduc\u00eda el territorio mapeado. El corolario de ello redunda en exceso de carga de actividades para CONEAU, llevando a retrasos procedimentales, bajas de honorarios y p\u00e9rdida relativa de la calidad: de tal modo, es claro que el n\u00famero de carreras de grado afectadas no debiera ser muy alto.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">4.Dimensi\u00f3n regional e internacional de la evaluaci\u00f3n<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">&nbsp;Una cuesti\u00f3n a analizar es el rol de los organismos supraprovinciales de planificaci\u00f3n de la educaci\u00f3n superior, para redefinir sus funciones. Es que tal planificaci\u00f3n es escasa, seg\u00fan dijimos al referir al surgimiento de nuevas instituciones. Establecidas por la ley estas funciones con m\u00e1s precisi\u00f3n, habr\u00eda que evaluar peri\u00f3dicamente a los CPRES en cuanto tales, as\u00ed como a cada instituci\u00f3n en relaci\u00f3n a su propia territorializaci\u00f3n, as\u00ed como a su relaci\u00f3n con las previsiones y equilibrios planteados por esos Consejos de planificaci\u00f3n.&nbsp;<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">&nbsp;&nbsp;Los rankings de evaluaci\u00f3n internacionales son poco confiables, en tanto, por ej., un aspecto tan favorable y decisivo como es la gratuidad de carreras de grado que sostiene la Argentina, podr\u00eda ser puntuado s\u00f3lo como \u201cexceso de estudiantes por n\u00famero de aulas\u201d o \u201cpor n\u00famero de profesores\u201d, y en consecuencia ser negativamente considerado. Desde ese punto de vista, cada ranking no vale m\u00e1s que los criterios que lo organizan, los cuales a medida no est\u00e1n suficientemente explicitados, y menos a\u00fan justificados.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">&nbsp;&nbsp;Aun as\u00ed, queremos dejar una observaci\u00f3n al respecto, que sirve mucho cuando desde universidades de zonas alejadas y con problemas, se reclama que \u201ctienen que evaluarnos acorde a las espec\u00edficas condiciones que tenemos\u201d. Esto es as\u00ed, sin dudas, pero no exime de advertir con crudeza el verdadero lugar en que se est\u00e1, y las deficiencias y limitaciones que ello patentiza. De lo contrario, se corre el peligro de tener bajo nivel en determinadas funciones, y conformarse con que este \u201ces \u00f3ptimo para nuestras espec\u00edficas condiciones\u201d. A\u00fan si ese fuera el caso (y que no se convirtiera en un pretexto, como puede suceder), hay que saber cu\u00e1l es la condici\u00f3n comparativa con ciertos <em>standards<\/em> m\u00e1s generales; asumiendo todas las dificultades que ello conlleve, debemos sostener <em>a la vez<\/em> la doble calificaci\u00f3n: una que eval\u00fae atendiendo a nuestras singulares condiciones, y otra que lo haga en t\u00e9rminos universalistas expresivos de cierta calidad b\u00e1sica (al margen de c\u00f3mo \u00e9sta se defina). Porque es cierto que no podr\u00edamos acreditar una carrera si no es en atenci\u00f3n a un <em>m\u00ednimum <\/em>que nunca podr\u00eda ser s\u00f3lo regional, o menos a\u00fan idiosincr\u00e1tico.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"<p>(haz click aqui para desplegar la imagen) Roberto Follari Universidad Nacional de Cuyo (UNCuyo) Dos cuestiones previas a la singularidad de las referencias a la evaluaci\u00f3n, si se piensa en torno de una nueva Ley de educaci\u00f3n superior o una ley universitaria (yo prefiero la segunda opci\u00f3n, en orden a la diferencia de jurisdicci\u00f3n gestional &#8230; <a title=\"EVALUAR LA EVALUACI\u00d3N: Pensando en la ley\" class=\"read-more\" href=\"https:\/\/www.pensamientouniversitario.com.ar\/index.php\/2021\/10\/17\/evaluar-la-evaluacion-pensando-en-la-ley\/\" aria-label=\"Leer m\u00e1s sobre EVALUAR LA EVALUACI\u00d3N: Pensando en la ley\">Leer m\u00e1s<\/a><\/p>\n","protected":false},"author":1,"featured_media":0,"comment_status":"closed","ping_status":"closed","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"footnotes":""},"categories":[253,522],"tags":[152,287,37],"class_list":["post-2536","post","type-post","status-publish","format-standard","hentry","category-253","category-dossier","tag-evaluacion","tag-reforma-les","tag-roberto-follari"],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/www.pensamientouniversitario.com.ar\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/2536","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/www.pensamientouniversitario.com.ar\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/www.pensamientouniversitario.com.ar\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.pensamientouniversitario.com.ar\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/users\/1"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.pensamientouniversitario.com.ar\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=2536"}],"version-history":[{"count":3,"href":"https:\/\/www.pensamientouniversitario.com.ar\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/2536\/revisions"}],"predecessor-version":[{"id":2978,"href":"https:\/\/www.pensamientouniversitario.com.ar\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/2536\/revisions\/2978"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/www.pensamientouniversitario.com.ar\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=2536"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.pensamientouniversitario.com.ar\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/categories?post=2536"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.pensamientouniversitario.com.ar\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/tags?post=2536"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}