{"id":2083,"date":"2020-09-22T02:31:43","date_gmt":"2020-09-22T02:31:43","guid":{"rendered":"https:\/\/www.pensamientouniversitario.com.ar\/?p=2083"},"modified":"2020-10-20T23:17:56","modified_gmt":"2020-10-20T23:17:56","slug":"universidades-regionales-del-estado-de-chile-desigualdad-territorial-y-desarrollo-en-investigacion-en-el-contexto-del-modelo-neoliberal","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.pensamientouniversitario.com.ar\/index.php\/2020\/09\/22\/universidades-regionales-del-estado-de-chile-desigualdad-territorial-y-desarrollo-en-investigacion-en-el-contexto-del-modelo-neoliberal\/","title":{"rendered":"Universidades Regionales del Estado de Chile: Desigualdad Territorial y Desarrollo en Investigaci\u00f3n en el Contexto del Modelo Neoliberal"},"content":{"rendered":"\n<hr class=\"wp-block-separator\"\/>\n\n\n<div class=\"breadcrumbs align  wp-block-bcn-breadcrumb-trail has-text-color has-background\" vocab=\"https:\/\/schema.org\/\" typeof=\"BreadcrumbList\">\n\t<span><\/span>\n\t<span property=\"itemListElement\" typeof=\"ListItem\"><a property=\"item\" typeof=\"WebPage\" title=\"Go to Pensamiento Universitario.\" href=\"https:\/\/www.pensamientouniversitario.com.ar\" class=\"home\" aria-current=\"page\"><span property=\"name\">Pensamiento Universitario<\/span><\/a><meta property=\"position\" content=\"1\"><\/span><\/div>\n\n\n\n<div style=\"height:20px\" aria-hidden=\"true\" class=\"wp-block-spacer\"><\/div>\n\n\n\n<h1 class=\"wp-block-heading\">Universidades Regionales del Estado de Chile: Desigualdad Territorial y Desarrollo en Investigaci\u00f3n en el Contexto del Modelo Neoliberal<\/h1>\n\n\n\n  \n    <style>\n        #encabezado-imagen-aleatoria {\n            width: 100%;\n            height: 150px;\n            background-size: cover;\n\n        }\n        #encabezado-imagen-aleatoria img {\n            height: 150px;\n            width: auto;\n            max-width: 100%;\n\n        }\n    <\/style>\n    <div id=\"encabezado-imagen-aleatoria\"><img decoding=\"async\" src=\"\/wp-content\/animaciones\/ImagenesEstaticas\/19\/Cuadro3Recorte-web.jpg\" \/><\/div>\n\n\n\n<div style=\"height:20px\" aria-hidden=\"true\" class=\"wp-block-spacer\"><\/div>\n\n\n\n<blockquote class=\"wp-block-quote is-layout-flow wp-block-quote-is-layout-flow\"><p>Ximena S\u00e1nchez Segura<\/p><cite>Profesora Titular Facultad de Ciencias Sociales, Departamento de Sociolog\u00eda. Integrante Grupo Interdisciplinario de Investigaci\u00f3n Avanzada (GIIA) Valpara\u00edso. Universidad de Playa Ancha.<\/cite><\/blockquote>\n\n\n\n<p><strong>Antecedentes<\/strong><\/p>\n\n\n\n<p>En 1981, la dictadura c\u00edvico militar promulg\u00f3 la Ley General de Universidades (Biblioteca Nacional de Chile, Memoria Chilena) que permiti\u00f3 crear 12 universidades estatales regionales de norte a sur del pa\u00eds, desprendidas y derivadas de las sedes regionales ya existentes de las Universidades de Chile y T\u00e9cnica del Estado, desmantelando la estructura de las universidades estatales de la \u00e9poca. Estas nuevas casas de estudio tomaron en general el nombre de la regi\u00f3n donde se ubicaban las sedes de las universidades ya se\u00f1aladas. Con este cuerpo legal, no s\u00f3lo se inici\u00f3 la privatizaci\u00f3n de la educaci\u00f3n superior estableciendo legalmente la posibilidad de la creaci\u00f3n de universidades privadas sin dependencia del Estado, permitiendo posteriormente modificar el financiamiento que ten\u00eda un fuerte aporte estatal. Se adopta un financiamiento mixto con aportes fiscales y privados, en la comprensi\u00f3n desde la perspectiva del modelo imperante, de que la educaci\u00f3n era una responsabilidad de los y las estudiantes y sus familias. Dada la dificultad de financiar a las nuevas universidades regionales derivadas, el recurso estatal se orient\u00f3 a la demanda con la implementaci\u00f3n de becas y cr\u00e9ditos, muchos muy onerosos, lo que permiti\u00f3 la consolidaci\u00f3n del sistema (Basso, 2016). Recientemente en el a\u00f1o 2015, se crean e incorporan dos nuevas universidades regionales tambi\u00e9n estatales, la Universidad de O\u2019Higgins y la Universidad de Ays\u00e9n, ubicadas en el centro y sur del pa\u00eds respectivamente.&nbsp;<\/p>\n\n\n\n<p>Actualmente existen en Chile 14 Universidades Estatales ubicadas en regiones, adem\u00e1s de 4 Universidades tambi\u00e9n del Estado en la Regi\u00f3n Metropolitana (RM), donde se ubica la capital del pa\u00eds: Universidad de Chile, Universidad de Santiago (ex Universidad T\u00e9cnica del Estado), Universidad Tecnol\u00f3gica Metropolitana formada a partir del Instituto Polit\u00e9cnico de la Universidad de Chile y Universidad Metropolitana de Ciencias de la Educaci\u00f3n escindida del Instituto Pedag\u00f3gico de la Universidad de Chile en el contexto de la ley ya se\u00f1alada, lo que hace un total de 18 Universidades Estatales que se agrupan en el Consorcio de Universidades Estatales (CUECH), cuyo presidente es el rector de la Universidad de Chile.&nbsp;<\/p>\n\n\n\n<p>Existe en el pa\u00eds adem\u00e1s la Agrupaci\u00f3n de Universidades Regionales de Chile (AUR), en la cual participan todas las universidades integrantes del Consejo de Rectores de las Universidades Chilenas (CRUCH), cuyas casas matrices no se encuentren en la Regi\u00f3n Metropolitana. Se se\u00f1ala, adem\u00e1s, que el Consejo de Rectores de las Universidades Chilenas integra a todas las universidades tradicionales del pa\u00eds, incorporando a partir del 19 de febrero de 2019, s\u00f3lo a dos universidades privadas: la Universidad Alberto Hurtado y la Universidad Diego Portales creadas a partir de la ley de 1981.&nbsp;<\/p>\n\n\n\n<p><strong>Desigualdades, desarrollo de la investigaci\u00f3n y proyecci\u00f3n en el contexto del modelo de educaci\u00f3n de mercado<\/strong><\/p>\n\n\n\n<p>En el discurso oficial sobre la educaci\u00f3n superior en Chile se se\u00f1alan avances referidos a la generaci\u00f3n de mayor igualdad de oportunidades, valorando la existencia de sistemas de becas, cr\u00e9ditos estatales y bancarios y otros dispositivos de apoyo econ\u00f3mico y la existencia de m\u00e1s vacantes. Sin embargo, el aumento y crecimiento del sistema de la educaci\u00f3n superior, que incluye a las denominadas universidades tradicionales no estatales existentes antes de la dictadura c\u00edvica militar y tambi\u00e9n a las universidades privadas creadas al amparo de la ley de 1981, ha reproducido la desigualdad proveniente desde la escuela b\u00e1sica y la educaci\u00f3n secundaria, determinada por el origen familiar y las condiciones de estratificaci\u00f3n de los establecimientos (Bourdieu y Passeron 1998; Castro-Paredes, 2012).&nbsp;<\/p>\n\n\n\n<p>Esta desigualdad se proyecta y se expresa, entre otras variables, en los resultados de las pruebas de admisi\u00f3n universitarias, muy cuestionadas en los movimientos sociales estudiantiles de los \u00faltimos a\u00f1os, las cuales se han modificado para el ingreso 2021, pero manteniendo mecanismos de selecci\u00f3n. Ello permite hablar de la existencia de una segmentaci\u00f3n del sistema educativo en la formaci\u00f3n universitaria, especialmente en las universidades estatales ubicadas en regiones (Mart\u00ednez Guti\u00e9rrez y Far\u00edas Zamorano, 2018). Las desigualdades se expresan en abandono, prolongaci\u00f3n de los estudios y dificultades futuras en la inserci\u00f3n laboral, debido a la existencia de normas expl\u00edcitas de mercado que valoran m\u00e1s la formaci\u00f3n entregada por universidades consideradas de mayor prestigio y posicionamiento en los rankings universitarios, cada vez m\u00e1s recurrentes (PNUD, 2017; Espinoza, 2017; Z\u00fa\u00f1iga, Redondo, L\u00f3pez y Santa Cruz, 2016; OCDE, 2009; Arancibia, et al 2013).&nbsp;<\/p>\n\n\n\n<p>Las universidades en general y, especialmente, las regionales, han debido adaptarse a los cambios y a las exigencias del mercado de la educaci\u00f3n imperante, lo cual ha significado un desaf\u00edo en la gesti\u00f3n de la educaci\u00f3n universitaria para su competencia en escenarios globales y poder responder adecuadamente al desarrollo de sus contextos locales y espec\u00edficos (Cifuentes, 2015). Dada la necesidad de avanzar en investigaci\u00f3n y productividad, las universidades regionales realizan el esfuerzo de responder a las exigencias del modelo dominante en el sistema actual, el cual ha impuesto formas de gesti\u00f3n del trabajo acad\u00e9mico utilizadas en el mundo empresarial, convenios de desempe\u00f1o y evaluaciones considerando indicadores medibles con evidencias cuantitativas, definidos institucionalmente y respaldados por las agencias institucionales del Estado (D\u00edaz y Careaga, 2010). Al respecto se se\u00f1ala que se \u201cha relevado la importancia de las universidades regionales y su impacto al contexto inmediato, sin embargo, esta funci\u00f3n puede obstaculizarse por la centralizaci\u00f3n de la educaci\u00f3n, por las demandas del sistema de educaci\u00f3n nacional, por el apoyo limitado por parte del Estado para las universidades\u201d (Ortiz, 2018, p.151).&nbsp;<\/p>\n\n\n\n<p>Con respecto al financiamiento que forma parte de fondos que las universidades disponen para la investigaci\u00f3n propia e interna, que es independiente de los recursos adjudicados en los concursos externos provenientes fundamentalmente a partir de las convocatorias anuales y de diferentes modalidades del Fondo Nacional de Ciencia y Tecnolog\u00eda (FONDECYT) de la Comisi\u00f3n Nacional de Investigaci\u00f3n Cient\u00edfica y Tecnol\u00f3gica (CONICYT), es importante se\u00f1alar que deriva fundamentalmente del aporte fiscal directo (AFD), que es un subsidio del cual las universidades pueden disponer libremente, pero cuyo monto est\u00e1 sujeto a criterios hist\u00f3ricos, con un incremento de hasta un 5% que depende de indicadores que la universidad anualmente presenta, relacionados con la matr\u00edcula de pregrado, la titulaci\u00f3n oportuna, la masa cr\u00edtica expresada en el n\u00famero de acad\u00e9micos y acad\u00e9micas con postgrado, unido a la productividad traducida en proyectos especialmente externos adjudicados y publicaciones indexadas WoS y Scopus principalmente.&nbsp;<\/p>\n\n\n\n<p>En el caso de las universidades regionales y en relaci\u00f3n a lo expuesto, la desigualdad es clara: el origen social de los estudiantes genera deserci\u00f3n y aumento de los a\u00f1os de la titulaci\u00f3n e independiente del esfuerzo y compromiso de la comunidad acad\u00e9mica, el acceso a los fondos de investigaci\u00f3n es diferencial. Sobre un 50% es adjudicado a universidades de la regi\u00f3n metropolitana y el acceso a becas concursables se distribuye en base a par\u00e1metros centralizadores. Chile es un pa\u00eds altamente centralizado, lo que repercute en las universidades, fondos, becas y concursos y a\u00fan no se observan cambios sustantivos en su conformaci\u00f3n pol\u00edtica y econ\u00f3mica (von Baer, 2009).&nbsp;<\/p>\n\n\n\n<p>Existe adem\u00e1s clara segmentaci\u00f3n con respecto a recursos para la investigaci\u00f3n en las universidades regionales, la cual no muestra signos de mejorar (Am\u00e9stica Rivas, Gaete Feres, y Llinas-Audet, 2014). En los resultados de la adjudicaci\u00f3n de proyectos se observan en general en la mayor\u00eda de los concursos, desigualdades territoriales. Se se\u00f1ala que Chile es uno de los pa\u00edses que menos invierte en Investigaci\u00f3n y Desarrollo con s\u00f3lo un 0,36% del PIB (OCDE 2009), por lo cual los recursos son menores y escasos.<\/p>\n\n\n\n<p>El proceso de centralizaci\u00f3n de la educaci\u00f3n superior en el pa\u00eds, ha permitido adem\u00e1s otros aspectos negativos para el desarrollo de la sociedad, entre ellos, la concentraci\u00f3n de los recursos adjudicados para la investigaci\u00f3n cient\u00edfica en universidades de la Regi\u00f3n Metropolitana que en 2019 fue de un 58,5%. El porcentaje restante (41.5%) corresponde a todos los proyectos adjudicados en las universidades pertenecientes a regiones. Tambi\u00e9n existe desigualdad de g\u00e9nero con respecto a las investigaciones adjudicadas a mujeres a nivel nacional (24.9% del total).<\/p>\n\n\n\n<p>Se se\u00f1ala que en la \u00e9poca actual y especialmente hoy, las restricciones de los presupuestos universitarios presentan dificultades para el desarrollo de la investigaci\u00f3n. En el pa\u00eds, existen serios problemas con demandas desde las universidades debido a la carencia de una pol\u00edtica de Estado para la educaci\u00f3n superior p\u00fablica, que permita superar las adversidades, \u00bfo perversidades?, del modelo econ\u00f3mico imperante, que no posibilita la distribuci\u00f3n de los beneficios del crecimiento, en especial para los sectores m\u00e1s vulnerables. Chile tiene el sistema de educaci\u00f3n superior m\u00e1s caro de los pa\u00edses de la OCDE y uno de los m\u00e1s onerosos del mundo.<strong>&nbsp;<\/strong><\/p>\n\n\n\n<p>La ausencia de una pol\u00edtica robusta para la educaci\u00f3n superior p\u00fablica, afecta como se ha discutido el sistema de financiamiento para la investigaci\u00f3n y espec\u00edficamente en el caso de las universidades regionales del Estado, con menor infraestructura, masa cr\u00edtica en formaci\u00f3n y con niveles m\u00e1s bajos de retenci\u00f3n de sus estudiantes debido a las condiciones de su origen, lo que dificulta ampliar los presupuestos hist\u00f3ricos.&nbsp;<\/p>\n\n\n\n<p>Actualmente los recursos universitarios ya est\u00e1n afectados debido a la disminuci\u00f3n de las matr\u00edculas a ra\u00edz de la pandemia presente en el mundo desde enero de 2020, que se ha expresado con fuerza en Am\u00e9rica Latina y, especialmente, en Chile. \u00c9sta es una situaci\u00f3n cuyas proyecciones y resultados a\u00fan no se conocen totalmente, pero que perjudicar\u00e1 m\u00e1s a universidades que reciben estudiantes provenientes de los quintiles m\u00e1s bajos de la distribuci\u00f3n del ingreso. La disminuci\u00f3n de las matr\u00edculas 2020 en el pregrado en algunas universidades regionales ha sido superior al 35%, observ\u00e1ndose tambi\u00e9n disminuci\u00f3n en la inscripci\u00f3n de los postgrados.&nbsp;<\/p>\n\n\n\n<p>En el caso de Chile, la situaci\u00f3n de la pandemia actual, ha permitido visualizar con fundamentos cuantitativos, que un importante porcentaje de la poblaci\u00f3n no tiene o tiene escaso acceso a servicios gubernamentales b\u00e1sicos y que los servicios de salud y educaci\u00f3n no responden adecuadamente a las necesidades de la poblaci\u00f3n. Esta realidad y muchas otras variables, como la informalidad del empleo, la carencia existente en materia de vivienda, el envejecimiento de la poblaci\u00f3n y su vulnerabilidad, la reciente pauperizaci\u00f3n en aumento de sectores de la clase media, la emergencia de los denominados \u201cnuevos pobres\u201d (Tedesco, 2000), producto de los procesos globalizadores, la dificultad y distancia de las pol\u00edticas sociales para corregir el impacto negativo del modelo en nuestras mal llamadas \u201ceconom\u00edas emergentes\u201d, plantean profundos desaf\u00edos a los investigadores e investigadoras, en especial de nuestra disciplina.<\/p>\n\n\n\n<p><strong>REFERENCIAS<\/strong><\/p>\n\n\n\n<p>Am\u00e9stica Rivas, L.; Gaete Feres, H. &amp; Llinas-Audet, X. (2014). Segmentaci\u00f3n y clasificaci\u00f3n de las universidades en Chile: desventajas de inicio y efectos de las pol\u00edticas p\u00fablicas de financiamiento. <em>Ingeniare. Revista chilena de ingenier\u00eda<\/em>, <em>22<\/em>(3), 384-397. <a href=\"https:\/\/dx.doi.org\/10.4067\/S0718-33052014000300009\">https:\/\/dx.doi.org\/10.4067\/S0718-33052014000300009<\/a>&nbsp;<\/p>\n\n\n\n<p>Arancibia, S., Rodr\u00edguez, G., Fritiz, R.,Tenorio, N., &amp; Poblete, H. (2013). Representaciones sociales en torno a equidad, acceso y adaptaci\u00f3n en educaci\u00f3n universitaria. <em>Psicoperspectivas Individuo y sociedad<\/em>, 12(1), 116-138.<\/p>\n\n\n\n<p>Basso, P. (2016). Educaci\u00f3n Superior en Chile: el fracaso del modelo neoliberal. <em>Revista L\u00edmite<\/em>, 11(37), 21-48.<\/p>\n\n\n\n<p>Biblioteca Nacional de Chile. Memoria Chilena. Disponible en http:\/\/www.memoriachilena.gob.cl\/602\/w3-article-92001.html&nbsp;<\/p>\n\n\n\n<p>Bourdieu, P; Passeron, J.C. (1998). <em>La reproducci\u00f3n. Elementos para una teor\u00eda del sistema de ense\u00f1anza.<\/em> Fontamara.&nbsp;<\/p>\n\n\n\n<p>Castro-Paredes, M. M. (2012). Pol\u00edtica, Educaci\u00f3n y Territorio en Chile (1950-2010). De las acciones colectivas a las acciones del mercado. <em>Educ. Educ. <\/em>15 (1), 97-114.<\/p>\n\n\n\n<p>Cifuentes, R. (2015). Descentralizaci\u00f3n Pol\u00edtico Administrativa y su Impacto en las Universidades Regionales Ricardo Cifuentes Lillo Subsecretario de Desarrollo Regional y Administrativo. <em>Revista Estudios Sociales Sobre Universidades Regionales<\/em>, 123.&nbsp;<\/p>\n\n\n\n<p>D\u00edaz, E; &amp; Careaga, R. (2010). <em>Buenas pr\u00e1cticas del aseguramiento de la calidad de la Educaci\u00f3n Superior en Chile<\/em>. Comisi\u00f3n Nacional de Educaci\u00f3n &#8211; CNA.<\/p>\n\n\n\n<p>Espinoza, V. (2010). Redes de poder y sociabilidad en la \u00e9lite pol\u00edtica chilena: Los parlamentarios 1990-2005. <em>Polis (Santiago)<\/em>, <em>9<\/em>(26), 251-286. <a href=\"https:\/\/dx.doi.org\/10.4067\/S0718-65682010000200013\">https:\/\/dx.doi.org\/10.4067\/S0718-65682010000200013<\/a><\/p>\n\n\n\n<p>Mart\u00ednez Guti\u00e9rrez, E. &amp; Far\u00edas Zamorano, R. (2018). Formas de inclusi\u00f3n-exclusi\u00f3n en el sistema educativo chileno: el movimiento estudiantil secundario 2006-2011. <em>Revista Brasileira de Educa\u00e7\u00e3o<\/em>, <em>23<\/em>. <a href=\"https:\/\/dx.doi.org\/10.1590\/s1413-24782018230077\">https:\/\/dx.doi.org\/10.1590\/s1413-24782018230077<\/a><\/p>\n\n\n\n<p>Ortiz Velosa, E. (2018). Universidades regionales en Chile; tensiones entre lo global y lo local. <em>Revista de Estudios y Experiencias en Educaci\u00f3n, 17 (34),149 \u2013 156<\/em><\/p>\n\n\n\n<p>Panorama de la Educaci\u00f3n 2009. OCDE. <a href=\"http:\/\/www.oecd.org\/centrodemexico\/medios\/panoramadelaeducacion2009.htm\">http:\/\/www.oecd.org\/centrodemexico\/medios\/panoramadelaeducacion2009.htm<\/a><\/p>\n\n\n\n<p>PNUD<em> (<\/em>2017<em>).<\/em> <em>Desiguales. Or\u00edgenes, cambios y desaf\u00edos de la brecha social en Chile<\/em>. Santiago de Chile, Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo.<\/p>\n\n\n\n<p>Tedesco, J.C. (2000). <em>Educar en la Sociedad del Conocimiento.<\/em> Fondo de Cultura Econ\u00f3mica.&nbsp;<\/p>\n\n\n\n<p>von Baer,H. (2009) (Ed.). <em>Pensando Chile desde sus Regiones<\/em>. Ediciones Universidad de la Frontera.&nbsp;<\/p>\n\n\n\n<p>Z\u00fa\u00f1iga, C.; Redondo, J.; L\u00f3pez, M. Santa Cruz, G. E. (2016) (Ed.). <em>Equidad en la Educaci\u00f3n Superior: Desaf\u00edos y Proyecciones en la Experiencia Comparada.<\/em> Ediciones El Desconcierto.cl<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"<p>Universidades Regionales del Estado de Chile: Desigualdad Territorial y Desarrollo en Investigaci\u00f3n en el Contexto del Modelo Neoliberal Ximena S\u00e1nchez Segura Profesora Titular Facultad de Ciencias Sociales, Departamento de Sociolog\u00eda. Integrante Grupo Interdisciplinario de Investigaci\u00f3n Avanzada (GIIA) Valpara\u00edso. Universidad de Playa Ancha. 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