{"id":3237,"date":"2023-05-09T00:13:20","date_gmt":"2023-05-09T00:13:20","guid":{"rendered":"https:\/\/www.pensamientouniversitario.com.ar\/?p=3237"},"modified":"2023-09-26T13:49:35","modified_gmt":"2023-09-26T13:49:35","slug":"el-rol-de-la-coneau-en-la-creacion-de-nuevas-universidades-privadas","status":"publish","type":"post","link":"http:\/\/www.pensamientouniversitario.com.ar\/index.php\/2023\/05\/09\/el-rol-de-la-coneau-en-la-creacion-de-nuevas-universidades-privadas\/","title":{"rendered":"El rol de la CONEAU en la creaci\u00f3n de nuevas universidades privadas"},"content":{"rendered":"\n

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\n\t<\/span>\n\tPensamiento Universitario<\/span><\/a><\/span><\/div>\n\n\n\n
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El rol de la CONEAU en la creaci\u00f3n de nuevas universidades privadas<\/h1>\n\n\n
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Mart\u00edn Strah<\/em><\/strong><\/p>\nUniversidad Nacional de Lomas de Zamora (UNLZ)<\/cite><\/blockquote>\n\n\n\n

El origen de la universidad privada en Argentina<\/strong><\/p>\n\n\n\n

Uno de los momentos m\u00e1s significativos respecto a la historia de las universidades privadas en nuestro pa\u00eds se sit\u00faa en el a\u00f1o 1958 con la sanci\u00f3n de la Ley 14.557, conocida como \u201cley Domingorena\u201d, a partir de la cual las instituciones de gesti\u00f3n privada se incorporan al sistema universitario argentino. Bajo esta regulaci\u00f3n las instituciones universitarias pod\u00edan comenzar a funcionar y al tiempo solicitaban su reconocimiento con car\u00e1cter definitivo. Esta ley se complementa con otra ley del a\u00f1o 1967 (Ley 17.604), la segunda ley de universidades privadas, que impone un nuevo marco normativo estableciendo por primera vez dos figuras de reconocimiento: una primera denominada \u201cautorizaci\u00f3n provisoria\u201d y una segunda llamada \u201creconocimiento definitivo\u201d.<\/p>\n\n\n\n

En este contexto se produce en el pa\u00eds la primera ola de creaci\u00f3n de universidades privadas. En la d\u00e9cada del sesenta (para ser rigurosos debemos incluir tambi\u00e9n 1959), abren el camino las Universidades Cat\u00f3licas (de Buenos Aires, C\u00f3rdoba y Santa Fe) junto con la del Salvador y el Instituto Tecnol\u00f3gico de Buenos Aires. En total fueron 20 las nuevas instituciones de \u00edndole privada creadas en esta \u00e9poca, diez de ellas entre 1959 y 1965 y las otras diez entre 1968 y 1969.<\/p>\n\n\n\n

La historia del sistema universitario argentino muestra que la creaci\u00f3n de universidades privadas se distribuye en dos grandes momentos u olas. La primera ola fue la descripta en el p\u00e1rrafo precedente. La segunda ola se sit\u00faa en el per\u00edodo que va desde el a\u00f1o 1989 hasta el a\u00f1o 1995, a\u00f1o previo al de la puesta en funcionamiento de la Comisi\u00f3n Nacional de Evaluaci\u00f3n y Acreditaci\u00f3n Universitaria (CONEAU). En estos pocos a\u00f1os son 22 las instituciones que ingresan al sistema universitario argentino, entre otras Di Tella, Universidad Abierta Interamericana, Austral, Flores, Palermo y Siglo XXI. <\/p>\n\n\n\n

Esta descripci\u00f3n de la evoluci\u00f3n hist\u00f3rica nos refleja que hasta el momento de la promulgaci\u00f3n de la Ley de Educaci\u00f3n Superior N\u00ba 24.521, hab\u00edan sido creadas 45 instituciones privadas, momento en el cual exist\u00edan 37 universidades de gesti\u00f3n estatal en el sistema.<\/p>\n\n\n\n

Al mes de septiembre de 2022, el sistema universitario argentino est\u00e1 compuesto por un total de 135 instituciones, de las cuales 67 son de gesti\u00f3n estatal (61 nacionales y 6 provinciales), y 68 de gesti\u00f3n privada; reflejando un sistema distribuido pr\u00e1cticamente en partes iguales.<\/p>\n\n\n\n

Nueva Ley de Educaci\u00f3n Superior y llegada de la CONEAU<\/strong><\/p>\n\n\n\n

La sanci\u00f3n en el a\u00f1o 1995 de la Ley 24.521, denominada \u201cLey de Educaci\u00f3n Superior\u201d, se constituy\u00f3 en otro momento significativo en la historia y consolidaci\u00f3n de las universidades privadas dentro del sistema universitario argentino. En dicha ley se contemplaba la creaci\u00f3n de la Comisi\u00f3n Nacional de Evaluaci\u00f3n y Acreditaci\u00f3n Universitaria, organismo que comienza a funcionar en el a\u00f1o 1996.<\/p>\n\n\n\n

Esta nueva ley le asigna a la CONEAU funciones que se encuentran definidas principalmente en su art\u00edculo 46. Seg\u00fan el inciso d) del mencionado art\u00edculo, la Comisi\u00f3n Nacional de Evaluaci\u00f3n y Acreditaci\u00f3n Universitaria tiene entre sus funciones la de \u201cPreparar los informes requeridos para otorgar la autorizaci\u00f3n provisoria y el reconocimiento definitivo de las instituciones universitarias privadas, as\u00ed como los informes en base a los cuales se evaluar\u00e1 el per\u00edodo de funcionamiento provisorio de dichas instituciones\u201d<\/em>. Esta funci\u00f3n se ve complementada por el texto incluido en el Art\u00edculo 62 de la misma Ley: \u201cLas mismas ser\u00e1n autorizadas por decreto del Poder Ejecutivo Nacional, que admitir\u00e1 su funcionamiento provisorio por un lapso de seis (6) a\u00f1os, previo informe favorable de la Comisi\u00f3n Nacional de Evaluaci\u00f3n y Acreditaci\u00f3n Universitaria, y con expresa indicaci\u00f3n de las carreras, grados y t\u00edtulos que la instituci\u00f3n puede ofrecer y expedir\u201d<\/em>; y por el Art\u00edculo 63 que establece los criterios con los que se fundamenta el informe citado en el art\u00edculo previo.<\/p>\n\n\n\n

Esta nueva normativa viene a establecer nuevos requisitos para la autorizaci\u00f3n de instituciones universitarias privadas, marcando un cambio rotundo en el abordaje que el proceso de creaci\u00f3n de una nueva universidad privada ten\u00eda en el pa\u00eds hasta el momento. El an\u00e1lisis de proyectos de nuevas instituciones universitarias privadas fue la funci\u00f3n con la que inici\u00f3 sus actividades la CONEAU en el momento de sus inicios en 1996. En esa oportunidad el entonces Ministerio de Educaci\u00f3n y Cultura le encomend\u00f3 el an\u00e1lisis de los primeros 25 proyectos. <\/p>\n\n\n\n

Este marco normativo que instala la ley propone regular la creaci\u00f3n de estas universidades sobre la base de un an\u00e1lisis de la consistencia y viabilidad de los proyectos institucionales. En la actualidad la autorizaci\u00f3n para el funcionamiento de una nueva instituci\u00f3n privada requiere de un informe favorable previo de la CONEAU. En esa l\u00ednea se expresaba Emilio F. Mignone, el primer Presidente de la CONEAU, \u201ces mucho m\u00e1s riguroso que el anterior, y, sobre todo, est\u00e1 sujeto a pautas de transparencia y evaluaci\u00f3n, no por organismos burocr\u00e1ticos sino por parte de cient\u00edficos y expertos\u201d<\/em>. <\/p>\n\n\n\n

El an\u00e1lisis de los proyectos presentados se abordan, de acuerdo al art\u00edculo 63\u00b0 de la ley, a partir de los siguientes criterios: a) La responsabilidad moral, financiera y econ\u00f3mica de los integrantes de las asociaciones o fundaciones; b) La viabilidad y consistencia del proyecto institucional y acad\u00e9mico as\u00ed como su adecuaci\u00f3n a los principios y normas de la ley; c) El nivel acad\u00e9mico del cuerpo de profesores con el que se contar\u00e1 inicialmente, su trayectoria en investigaci\u00f3n cient\u00edfica y en docencia universitaria; d) La calidad y actualizaci\u00f3n de los planes de ense\u00f1anza e investigaci\u00f3n propuestos; e) Los medios econ\u00f3micos, el equipamiento y la infraestructura de que efectivamente se dispongan para posibilitar el cumplimiento de sus funciones de docencia, investigaci\u00f3n y extensi\u00f3n; f) Su vinculaci\u00f3n internacional y la posibilidad de concretar acuerdos y convenios con otros centros universitarios del mundo. <\/p>\n\n\n\n

La CONEAU elabor\u00f3 normativa que rige los procedimientos para los tr\u00e1mites de autorizaci\u00f3n provisoria, que considera la posibilidad de convocar a expertos para el an\u00e1lisis de los proyectos, y establece orientaciones sobre umbrales m\u00ednimos de calidad que deben considerarse para la evaluaci\u00f3n de la consistencia y viabilidad de los proyectos analizados. Si bien la Ley establece los criterios antes mencionados, la CONEAU ha debido plasmar esos principios en la construcci\u00f3n de criterios para evaluar condiciones m\u00ednimas de calidad acad\u00e9mica, viabilidad y sustentabilidad de lo proyectado. <\/p>\n\n\n\n

El impacto de la labor de la CONEAU en la calidad de las instituciones universitarias privadas  <\/strong><\/p>\n\n\n\n

La CONEAU interviene ejerciendo esta funci\u00f3n en un contexto que se caracteriza por el crecimiento constante y sostenido de la educaci\u00f3n universitaria a nivel global. Tambi\u00e9n en nuestro pa\u00eds, la matr\u00edcula universitaria se ha incrementado significativamente desde la d\u00e9cada del 80 hasta la actualidad, tanto en el sector estatal como en el privado. Confirma este crecimiento el paso de los m\u00e1s de 85 mil alumnos que asist\u00edan a una universidad privada en 1985 a los m\u00e1s de 400 mil en el a\u00f1o 2021. Es en este marco que las regulaciones y criterios para garantizar la calidad de las nuevas instituciones adquieren gran relevancia.<\/p>\n\n\n\n

Resulta propicio analizar en este desarrollo el rol de la CONEAU desde que comienza a ejercer la funci\u00f3n de evaluar proyectos de nuevas instituciones privadas y el impacto en la composici\u00f3n actual del sistema universitario argentino. Desde el a\u00f1o 1996 hasta la fecha, la CONEAU evalu\u00f3 142 solicitudes de autorizaci\u00f3n provisoria, de las cuales solamente 28 obtuvieron recomendaci\u00f3n favorable, representando un 19,4% del total de los tr\u00e1mites con resultado. La CONEAU emiti\u00f3 48 resoluciones desfavorables, es decir que en estos casos recomend\u00f3 al Ministerio no autorizar la creaci\u00f3n de la instituci\u00f3n universitaria a partir del an\u00e1lisis del proyecto presentado. En otras ocasiones, el proyecto presentado no cumple con los requisitos para ser evaluado y es devuelto al Ministerio, o las entidades solicitantes, al conocer los avances en la evaluaci\u00f3n, \u201cretiran la solicitud\u201d y no prosiguen con el tr\u00e1mite.\u00a0<\/p>\n\n\n\n

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Profundizando esta l\u00ednea de an\u00e1lisis y agregando la dimensi\u00f3n comparativa, resulta importante contrastar dos momentos hist\u00f3ricos: por un lado, la segunda ola de creaci\u00f3n de 22 nuevas universidades creadas en Argentina que se da entre 1989 y 1995, y, por otro lado, la creaci\u00f3n de nuevas instituciones privadas en los m\u00e1s de veintisiete a\u00f1os desde la creaci\u00f3n de la CONEAU. <\/p>\n\n\n\n

En el primer per\u00edodo de siete a\u00f1os se crean 22 universidades privadas, significando m\u00e1s de tres nuevas universidades por a\u00f1o. En el segundo per\u00edodo a comparar, que se inicia en 1996 y recorre hasta la actualidad, se han creado 27 nuevas universidades privadas, representando una autorizaci\u00f3n por a\u00f1o1<\/sup><\/p>\n\n\n\n

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Como puede observarse, esta forma que ha asumido la evoluci\u00f3n de la educaci\u00f3n universitaria privada en nuestro pa\u00eds se vincula con el nuevo marco regulatorio que introdujo la Ley de Educaci\u00f3n Superior, que establece un criterio de evaluaci\u00f3n de la calidad para la autorizaci\u00f3n de nuevas universidades privadas. Esta labor de la CONEAU ha tenido un efecto regulador en el sistema, que ha prevenido  la creaci\u00f3n de instituciones que no cumplen con los m\u00ednimos de calidad para funcionar como instituciones universitarias. As\u00ed, la evaluaci\u00f3n de la CONEAU da garant\u00eda p\u00fablica de la calidad acad\u00e9mica y de la viabilidad de las nuevas instituciones privadas. <\/p>\n\n\n\n

La perspectiva latinoamericana<\/strong><\/p>\n\n\n\n

Especialmente en Am\u00e9rica Latina, cada pa\u00eds ha ido construyendo su propio sistema de evaluaci\u00f3n y acreditaci\u00f3n acorde a su propia l\u00f3gica: su historia, sus tradiciones, su sistema de educaci\u00f3n superior y sus leyes vigentes. Esto ha generado una variedad de experiencias nacionales en materia de evaluaci\u00f3n y acreditaci\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n

M\u00e1s all\u00e1 de esta diversidad latinoamericana, todos los pa\u00edses cuentan con alg\u00fan mecanismo para otorgar licenciamientos a nuevas instituciones universitarias privadas. En algunos sistemas, la evaluaci\u00f3n ex ante -aquella que permite evaluar la viabilidad de la instituci\u00f3n antes de su puesta en funcionamiento-, se encuentra entre las funciones de la agencia que interviene en el proceso de autorizar y dar licenciamiento a estas nuevas instituciones. Entre estos pa\u00edses se puede mencionar a CONEAU en Argentina, INEP en Brasil, CONACES en Colombia, CONEAUPA en Panam\u00e1 y ANEAES en Paraguay. Esto no implica que estas agencias tengan la \u00faltima palabra ya que las decisiones finalmente corresponden a alguna instancia estatal, pero s\u00ed es la agencia la que analiza su calidad y viabilidad.<\/p>\n\n\n\n

En otros sistemas, son instancias del poder ejecutivo o los parlamentos las que deciden sobre la autorizaci\u00f3n de una nueva instituci\u00f3n de educaci\u00f3n superior privada, sin intervenir la agencia o alguna instancia del sistema de aseguramiento de la calidad en el proceso de evaluar las condiciones que debe cumplir un proyecto para ser autorizado. Esta caracter\u00edstica va a imprimir connotaciones diferentes a las formas de regulaci\u00f3n que adoptan los sistemas de aseguramiento a partir de esta dimensi\u00f3n de la evaluaci\u00f3n institucional ex ante. En este grupo podemos mencionar como ejemplo a Bolivia, Chile y Costa Rica, entre otros. Tambi\u00e9n encontramos pa\u00edses como Per\u00fa y Ecuador, que luego de un per\u00edodo de expansi\u00f3n del sistema privado en el que no exist\u00edan instancias de evaluaci\u00f3n de la calidad ex ante, han tenido que implementar luego procesos de acreditaci\u00f3n institucional que concluyeron con el cierre de instituciones que no cumpl\u00edan con los niveles de calidad requeridos, ante la evidencia de un sistema que se hab\u00eda expandido sin mecanismos de evaluaci\u00f3n para dar garant\u00eda p\u00fablica de la calidad que debe asumir una instituci\u00f3n universitaria.  <\/p>\n\n\n\n

As\u00ed, en algunos pa\u00edses se trata de evaluaciones m\u00e1s orientadas a la verificaci\u00f3n de condiciones para su funcionamiento mientras que en otros se trata de procesos evaluativos m\u00e1s complejos orientados a la garant\u00eda de la calidad. En pa\u00edses como Argentina, la expansi\u00f3n del sistema privado a partir de la evaluaci\u00f3n de la viabilidad y consistencia del proyecto para crear una nueva instituci\u00f3n universitaria desde la creaci\u00f3n de la agencia, dio lugar a una expansi\u00f3n regulada de este sector, con nuevas instituciones universitarias que cumplen con los niveles establecidos para dar garant\u00eda de su calidad.<\/p>\n\n\n\n

Conclusi\u00f3n<\/strong><\/p>\n\n\n\n

Resulta dif\u00edcil imaginar un escenario de sistema de educaci\u00f3n superior en Argentina si la CONEAU no hubiese ejercido la funci\u00f3n de evaluar los proyectos de nuevas instituciones privadas con este enfoque orientado a regular garantizando viabilidad, sustentabilidad y calidad. La consistencia y la coherencia en el ejercicio de esta evaluaci\u00f3n ex-ante de parte de CONEAU en sus veintisiete a\u00f1os de existencia y funcionamiento, la han convertido en una agencia consolidada y aceptada por la mayor\u00eda de los actores que intervienen en la gesti\u00f3n de la educaci\u00f3n superior en nuestro pa\u00eds.<\/p>\n\n\n\n

Delimitando el rol de la CONEAU a las universidades privadas, la agencia ha contribuido a generar y consolidar un subsistema valorado y reconocido no solamente a nivel nacional, sino tambi\u00e9n a nivel regional y global. Sin dudas el universo de universidades privadas puede ser heterog\u00e9neo a su interior, con universidades con m\u00e1s o menos historia, o con m\u00e1s o menos tradici\u00f3n en alguna \u00e1rea disciplinar; pero es ampliamente apreciado que todas ellas cumplen con las garant\u00edas de calidad necesarias para que los estudiantes, los principales beneficiarios de estos niveles de calidad, puedan formarse en instituciones s\u00f3lidas y acad\u00e9micamente respetadas.<\/p>\n\n\n\n

\u00bfPodemos imaginar un pa\u00eds con cientos de universidades privadas? \u00bfTodas ellas contar\u00edan con los m\u00ednimos de calidad para cumplir con sus funciones universitarias? Es probable que no, y que de esta forma el an\u00e1lisis permita concluir que la CONEAU resulta un engranaje indispensable como parte de una pol\u00edtica p\u00fablica para la consolidaci\u00f3n de un sistema de educaci\u00f3n universitaria de calidad en cada una de sus instituciones y para cada uno de sus estudiantes.<\/p>\n\n\n\n

<\/p>\n\n\n\n

NOTA<\/p>\n\n\n\n

Como ya se ha se\u00f1alado, la CONEAU emiti\u00f3 28 resoluciones con recomendaci\u00f3n favorable para autorizar la creaci\u00f3n de nuevas instituciones universitarias privadas; aqu\u00ed se menciona que han sido creadas 27 instituciones, ya que a septiembre de 2022 un proyecto que ha obtenido informe favorable de la CONEAU en noviembre de 2021, no cuenta a\u00fan con Decreto del Poder Ejecutivo Nacional, que es el que otorga la autorizaci\u00f3n provisoria, previo informe favorable de la CONEAU. <\/p>\n\n\n\n

REFERENCIAS BIBLIOGR\u00c1FICAS<\/p>\n\n\n\n

CONEAU – Comisi\u00f3n Nacional de Evaluaci\u00f3n y Acreditaci\u00f3n Universitaria (2017). Creaci\u00f3n de instituciones universitarias privadas: la labor de la CONEAU 1996-2016<\/em>. Documentos institucionales de la CONEAU, Buenos Aires.<\/p>\n\n\n\n

CONEAU – Comisi\u00f3n Nacional de Evaluaci\u00f3n y Acreditaci\u00f3n Universitaria (2021). Informe estad\u00edstico sobre los procesos de Evaluaci\u00f3n y Acreditaci\u00f3n universitaria<\/em>.<\/p>\n\n\n\n

Mignone. E. (1988). Pol\u00edtica y universidad: el Estado legislador<\/em>. Buenos Aires: Lugar Editorial.<\/p>\n\n\n\n

Ministerio de Educaci\u00f3n, Secretar\u00eda de Pol\u00edticas Universitarias, Departamento de informaci\u00f3n Universitaria (2022). S\u00edntesis de informaci\u00f3n Estad\u00edsticas Universitarias 2020-2021.<\/em> <\/p>\n\n\n\n

Strah. M. (2018). Creaci\u00f3n de universidades nacionales (2007-2015): reconfiguraci\u00f3n del sistema de educaci\u00f3n superior argentino. Question\/Cuesti\u00f3n, 1<\/em>(60).<\/p>\n\n\n\n

Strah, M. (2020). Los sistemas nacionales de aseguramiento de la calidad de la Educaci\u00f3n Superior en Iberoam\u00e9rica<\/em>. Buenos Aires: CONEAU-Comisi\u00f3n Nacional de Evaluaci\u00f3n y Acreditaci\u00f3n Universitaria, OEI-Organizaci\u00f3n de Estados Iberoamericanos. <\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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