{"id":3204,"date":"2023-05-08T14:37:20","date_gmt":"2023-05-08T14:37:20","guid":{"rendered":"https:\/\/www.pensamientouniversitario.com.ar\/?p=3204"},"modified":"2023-05-30T22:23:26","modified_gmt":"2023-05-30T22:23:26","slug":"noticias-de-la-reforma-en-la-educacion-superior-en-mexico-un-balance-previo-y-lo-que-falta","status":"publish","type":"post","link":"http:\/\/www.pensamientouniversitario.com.ar\/index.php\/2023\/05\/08\/noticias-de-la-reforma-en-la-educacion-superior-en-mexico-un-balance-previo-y-lo-que-falta\/","title":{"rendered":"NOTICIAS DE LA REFORMA EN LA EDUCACI\u00d3N SUPERIOR EN M\u00c9XICO: un balance previo y lo que falta."},"content":{"rendered":"\n
\"\"<\/figure>\n\n\n
\n\t<\/span>\n\tPensamiento Universitario<\/span><\/a><\/span><\/div>\n\n\n\n
<\/div>\n\n\n\n

NOTICIAS DE LA REFORMA EN LA EDUCACI\u00d3N SUPERIOR EN M\u00c9XICO: un balance previo y lo que falta.<\/h1>\n\n\n\n
\n

Axel Didriksson T.<\/strong><\/p>\nUniversidad Nacional aut\u00f3noma de M\u00e9xico (UNAM)
Coordinador de la C\u00e1tedra UNESCO<\/cite><\/blockquote>\n\n\n\n

INTRODUCCI\u00d3N<\/p>\n\n\n\n

Una ruptura ocurri\u00f3 en M\u00e9xico entre 2017 y 2018 con la presidencia de Andr\u00e9s Manuel L\u00f3pez Obrador. Esto signific\u00f3 un acontecimiento in\u00e9dito, no representaba la continuidad del viejo r\u00e9gimen pri\u00edsta bajo una nueva cara, ni tampoco una alternancia como se present\u00f3 con los gobiernos del PAN. Fue la primera demostraci\u00f3n de un acontecimiento electoral y del arribo de un programa de gobierno popular y de izquierda que no hab\u00eda acontecido desde la revoluci\u00f3n mexicana de principios de siglo XX. <\/p>\n\n\n\n

Desde una perspectiva hist\u00f3rica, en tiempos de paz relativa y de una contienda electoral imprevisible, nunca se hab\u00eda visto una elecci\u00f3n nacional en donde el candidato de la oposici\u00f3n llegara al poder con una absoluta mayor\u00eda inconcebible. S\u00ed se hab\u00eda vivido una suerte de recambio entre partidos de derecha tradicionales, que hab\u00edan compartido poderes amplios o parciales por contar con programas semejantes a nivel de gubernaturas o de la presidencia, como lo fueron los actores pol\u00edticos del PRI y del PAN, durante d\u00e9cadas. El tsunami de Andr\u00e9s Manel L\u00f3pez Obrador fue diferente y contundente. No se trat\u00f3 de una elecci\u00f3n de alternancia entre ideolog\u00edas similares o casi id\u00e9nticas en sus intereses fundamentales, sino de una ruptura.<\/p>\n\n\n\n

Esto ha posibilitado impulsar una verdadera reforma educativa que se ha logrado organizar y construir desde el nivel m\u00e1s alto de la inteligencia organizada, del conocimiento, de la ciencia, de las humanidades y de la tecnolog\u00eda. Una pol\u00edtica educativa que ha comenzado, como en todo el mundo, con la reforma legislativa de leyes que han conducido a sendos programas de gobierno y que ha permitido definir rumbos estrat\u00e9gicos en un lugar, como lo es el educativo y el universitario, que requiere de visiones de largo plazo, no de corto plazo determinado por facturas administrativas y ocurrencias o modas pedag\u00f3gicas de un per\u00edodo de gobierno. Aqu\u00ed se est\u00e1 inaugurando una verdadera pol\u00edtica de Estado en materia educativa. <\/p>\n\n\n\n

Contar con las condiciones para una verdadera reforma en el subsistema de educaci\u00f3n superior es una cosa, y otra hacerla posible. Este punto es el tema central de este trabajo, esto es, las bases sobre las cu\u00e1les se est\u00e1 llevando a cabo el proceso de transformaci\u00f3n de una nueva etapa de la historia del pa\u00eds respecto de los contenidos, la organizaci\u00f3n, los fundamentos, las metas, objetivos, principios y pol\u00edticas de la universidad mexicana. En la perspectiva de una transici\u00f3n que inici\u00f3 en 2018 que est\u00e1 en marcha y que tiene como sustento el cambio de r\u00e9gimen de uno neoliberal a otro popular y democr\u00e1tico, en donde est\u00e1n puestas las bases de su transformaci\u00f3n hol\u00edstica y sist\u00e9mica, pero en donde se requiere ahora empezar a debatir y asumir una agenda de transformaci\u00f3n de muy alto nivel y de gran altura de visi\u00f3n y de futuro. Y es eso en donde est\u00e1 concentrada ahora la discusi\u00f3n sobre la nueva pol\u00edtica fundacional del actual periodo nacional, la que se enmarca en la denominada Cuarta Transformaci\u00f3n (4T) del pa\u00eds, en la educaci\u00f3n superior y universitaria.<\/p>\n\n\n\n

La principal tesis que se sostiene, entonces, es que la gran transformaci\u00f3n en el sistema educativo y universitario en lo particular, est\u00e1 directamente relacionada con el cambio de un r\u00e9gimen pol\u00edtico, de una visi\u00f3n de Estado y de las estrategias que componen el n\u00facleo de prioridades y de atenci\u00f3n de una determinada coyuntura pol\u00edtica, econ\u00f3mica y social que tiene una visi\u00f3n de futuro y que busca, y comprende, por supuesto, que las grandes transformaciones no ocurren en el lapso de un per\u00edodo gubernamental por m\u00e1s relevantes que \u00e9stas se presenten, sino que deben estar estrechamente enraizadas y articuladas a una visi\u00f3n de nuevo pa\u00eds, de un proyecto de naci\u00f3n y de una nueva vinculaci\u00f3n entre los factores centrales de una sociedad de bien com\u00fan. Adem\u00e1s, de la comprensi\u00f3n del significado de que la educaci\u00f3n superior es un bien social y un bien p\u00fablico; esto es, de un derecho humano universal que debe ser garantizado por el Estado y que se debe directamente a la sociedad, a la resoluci\u00f3n de sus grandes temas y problemas, tanto nacionales como planetarios, locales y regionales, en la perspectiva de que el conocimiento que se produce y difunde no tiene l\u00edmites, sino solo puentes que rebasan las fronteras.<\/p>\n\n\n\n

Para ello, se ha planteado que la prioridad debe ser la superaci\u00f3n de los presentes niveles de desigualdad, que se expresan en un sistema socialmente segmentado y profundamente inequitativo, y que esto se ha reproducido en el tiempo por procesos familiares, econ\u00f3micos, culturales que surgen de las condiciones socioecon\u00f3micas generales que salen y entran por y desde la escuela. <\/p>\n\n\n\n

En M\u00e9xico, el 51% de las ni\u00f1as, ni\u00f1os y adolescentes viven en condiciones de pobreza, y entre ellos 4 millones sobreviven en la pobreza extrema. Sus condiciones educativas son \u00ednfimas y se encuentra fuera de sus posibilidades acceder a ella o permanecer entre sus diferentes niveles durante un tiempo largo, y no digamos \u201cdurante toda la vida\u201d. La educaci\u00f3n de la madre ha sido un factor clave para la reproducci\u00f3n de esta condici\u00f3n de atraso y segmentaci\u00f3n social y educativa. Una madre con educaci\u00f3n de nivel superior hace posible que el 82.1% de sus hijas e hijos se mantengan en la escuela, mientras que m\u00e1s de la mitad de las cohortes generacionales cuya madre no cuenta con educaci\u00f3n se mantienen en riesgo de terminar su educaci\u00f3n b\u00e1sica o media superior, y esto se agudiza en el sector poblacional rural e ind\u00edgena, como puede entenderse.<\/p>\n\n\n\n

De acuerdo con los datos oficiales1<\/sup>, de cada 100 ni\u00f1as y ni\u00f1os en edad de cursar el nivel de educaci\u00f3n primaria, 98 ingresaban a su primer a\u00f1o, pero solo 86 conclu\u00edan los seis grados del mismo. De estos 86, s\u00f3lo 62 conclu\u00edan el tramo siguiente de educaci\u00f3n secundaria, 46 lograban ingresar al bachillerato (15-16 a\u00f1os de edad como promedio) y de ellos 13 conclu\u00edan el nivel de licenciatura o de educaci\u00f3n superior (18-24 a\u00f1os de edad). Durante los a\u00f1os de la pandemia del Covid-19 (2020-2022), las cifras se agravan en los sectores de mayor vulnerabilidad y de situaci\u00f3n socioecon\u00f3mica m\u00e1s baja, y de manera especial entre los sectores de poblaci\u00f3n que est\u00e1n en la periferia de las grandes y medias ciudades. Como paradoja, el mayor nivel de educaci\u00f3n no garantiza el acceso a un mejor trabajo o a uno m\u00e1s estable y formal, por el contrario, entre la poblaci\u00f3n con educaci\u00f3n superior es relativa la posibilidad de encontrar un empleo y contar con mayores posibilidades de ascenso social: la reproducci\u00f3n de la segmentaci\u00f3n entre las clases sociales es implacable2<\/sup>.<\/p>\n\n\n\n

En el a\u00f1o 2022 se contaba con 4 millones 685 mil 199 estudiantes en la educaci\u00f3n superior del pa\u00eds, lo que significa un aumento de 66 mil 428 estudiantes respecto de 2001. En las IES de tipo privado hab\u00eda 1 mill\u00f3n 725 mil 20 estudiantes, y respecto de 2021 se ten\u00eda alcanzado una variaci\u00f3n de 59.749 estudiantes3<\/sup>, lo cual fue considerado como un aumento moderado durante estos a\u00f1os, con todo y el impacto de la pandemia del Covid-19 en las familias mexicanas. Sin embargo, respecto al tipo de instituciones, las que resintieron una mayor baja en su matr\u00edcula fueron las del tipo tecnol\u00f3gico y polit\u00e9cnico. Respecto del crecimiento entre IES p\u00fablicas y privadas, se pudo comprobar una tasa de incremento m\u00e1s o menos parecida, de entre 54 mil (p\u00fablicas) y 52 mil (privadas) de diferencia. Esta relativa diferencia se incrementa cuando se observan las tasas de crecimiento en este periodo en el nivel de posgrado, en donde las IES privadas alcanzaron un mayor crecimiento (7.222 estudiantes m\u00e1s) que las p\u00fablicas (4.349), aunque en las IES privadas la tasa de abandono durante el ciclo 2020-2021 fue mayor (s\u00f3lo con una diferencia de 1.9 puntos respecto de las instituciones p\u00fablicas).<\/p>\n\n\n\n

La desigualdad en M\u00e9xico es alarmante. En lo particular, la tasa de desigualdad en la educaci\u00f3n superior fluct\u00faa entre un 60 y 70% de diferencia de oportunidades tan solo en el ingreso, en relaci\u00f3n con los quintiles socio-econ\u00f3micos respectivos, y esta condici\u00f3n de desigualdad abismal se ha profundizado durante las \u00faltimas d\u00e9cadas. As\u00ed, el 45% del grupo etario correspondiente a un nivel medio y medio alto de ingresos tiene la posibilidad de acceder a la educaci\u00f3n superior, mientras que solo puede hacerlo el 11% de los pobres de las zonas urbanas y el 3% del perteneciente a las zonas rurales.<\/p>\n\n\n\n

Por ejemplo, entre 1990 y 2016, el n\u00famero de instituciones p\u00fablicas de educaci\u00f3n superior creci\u00f3 en 114%, pero el de instituciones privadas fue de 450%: esto hace que M\u00e9xico sea el pa\u00eds con la mayor expansi\u00f3n del sector privado a nivel mundial. No es que se tenga la tasa de concentraci\u00f3n de la oferta privada m\u00e1s alta, eso ocurre en pa\u00edses como Brasil, Colombia, Chile u otros de Am\u00e9rica Latina, sino que es el pa\u00eds que ha tenido el mayor dinamismo de crecimiento de la mercantilizaci\u00f3n en la educaci\u00f3n superior en tan s\u00f3lo un par de d\u00e9cadas. Adem\u00e1s, una importante cantidad de estas escuelas privadas no cuenta con el registro formal indispensable para impartir educaci\u00f3n superior, ya no digamos para hacerlo con la calidad que se requiere: solo 3 mil programas de este nivel est\u00e1n registrados en la SEP, mientras que hay 20 mil que no lo est\u00e1n y operan de alguna manera fraudulenta o irregular.<\/p>\n\n\n\n

Lo anterior se agrava al relacionar estas condiciones de desigualdad en su relaci\u00f3n con los distintos segmentos de mercado laboral, que afecta a los que solo cuentan con el bachillerato o con una licenciatura (terminada o no). Mejora la relaci\u00f3n egreso-mercado laboral formal con quienes cuentan con relaciones sociales de los quintiles m\u00e1s altos del ingreso, con un mayor capital cultural, viven en zonas urbanas altas y cuentan con un posgrado.<\/p>\n\n\n\n

M\u00e9xico ocupa uno de los \u00faltimos lugares entre los pa\u00edses de la OCDE en gasto por alumno en la educaci\u00f3n superior, y ello conlleva condiciones negativas en la permanencia y egreso: alrededor del 50% de quienes logran ingresar a este nivel educativo termina con el 100% de todos los requisitos exigidos en el plan de estudios de su \u00e1rea.<\/p>\n\n\n\n

En t\u00e9rminos de la organizaci\u00f3n de lo que se aprende y ense\u00f1a, en lo general, las estructuras de las instituciones p\u00fablicas y privadas mantienen una gesti\u00f3n de tipo profesionalizante y disciplinar, y las innovaciones acad\u00e9micas de tipo trans o interdisciplinario son escasas, as\u00ed como la funci\u00f3n de investigaci\u00f3n que se concentra en unas cuantas universidades, sobre todo de tipo p\u00fablico, nacional, federal o estatal. La relaci\u00f3n investigaci\u00f3n-innovaci\u00f3n en contexto de aplicaci\u00f3n de alta complejidad tambi\u00e9n es pobre y muy limitada.<\/p>\n\n\n\n

Las universidades p\u00fablicas concentran el grupo de instituciones de investigaci\u00f3n m\u00e1s importante. Estas se encuentran beneficiadas con el apoyo que brinda el Sistema Nacional de Investigadores (SNI) que cuenta con m\u00e1s de 30 mil acad\u00e9micos (21.5 personas por cada 100 mil habitantes). Este grupo pas\u00f3 de 5 mil 700 personas en 1990 a 28 mil en 2018. Como becarios de investigaci\u00f3n se cuenta con 450 personas. Por \u00e1reas de investigaci\u00f3n, de estos 30 mil s\u00f3lo 6.800 est\u00e1n en el \u00e1rea de ciencias sociales y humanidades.<\/p>\n\n\n\n

Las capacidades de ciencia y tecnolog\u00eda por estados de la Rep\u00fablica son muy desiguales: el 50% de la inversi\u00f3n a programas del Consejo Nacional de Ciencia y Tecnolog\u00eda (CONACYT) se concentra en solo 5 o 6 estados4<\/sup>.<\/p>\n\n\n\n

El tema del financiamiento fue y sigue siendo uno de los principales temas de mayor conflicto en la relaci\u00f3n Universidad-Estado, dado que el subsidio p\u00fablico que se concentra en las universidades que tienen un r\u00e9gimen de autonom\u00eda o dependen fuertemente de los recursos de los gobiernos estatales5<\/sup>, han tenido que enfrentar durante d\u00e9cadas fluctuaciones en la cantidad que se les define por los distintos gobiernos. Adem\u00e1s, nunca se ha logrado alcanzar el 1% respecto del PIB que fue acordado como necesario por la C\u00e1mara de Diputados desde hace a\u00f1os, y en algunos casos las condiciones de operaci\u00f3n, a\u00f1o con a\u00f1o, han llegado a niveles alarmantes que, en por lo menos unas 12 de estas universidades, sobre todo de tipo estatal, sufren una condici\u00f3n de crisis fiscal y de operaci\u00f3n que las ha conducido a la par\u00e1lisis y a una serie de dificultades frecuentes.<\/p>\n\n\n\n

LA REFORMA EN LA EDUCACI\u00d3N SUPERIOR EN EL GOBIERNO DE AMLO<\/p>\n\n\n\n

Superar los actuales niveles de desigualdad social es el principal reto para poder llevar a cabo una verdadera reforma educativa, y solo si esta llega a plasmarse en una pol\u00edtica de Estado de car\u00e1cter alternativa, intercultural, de bien p\u00fablico, con equidad y sustentabilidad en el mediano y largo plazos.<\/p>\n\n\n\n

En una perspectiva comparada y desde los cambios que se est\u00e1n presentando, deben ubicarse los esfuerzos que se est\u00e1n realizando para definir una nueva reforma educativa en M\u00e9xico, al poder tener un nuevo gobierno de corte progresista y antineoliberal, desde donde se est\u00e1n impulsando nuevas leyes en materia de educaci\u00f3n superior, de conocimientos, de ciencia y tecnolog\u00eda que est\u00e1n poniendo el acento en lograr una mayor accesibilidad con gratuidad, para emprender una nueva reforma educativa nacional y alcanzar una necesaria soberan\u00eda cient\u00edfica.  <\/p>\n\n\n\n

En base, entonces, a la experiencia del pasado, los t\u00e9rminos del debate alrededor de la universalizaci\u00f3n, de la coordinaci\u00f3n de un sistema de educaci\u00f3n superior y su gratuidad -tal y como se plantea son los ejes de la reforma en la educaci\u00f3n superior del actual gobierno-, deben pasar del discurso a la acci\u00f3n, a trav\u00e9s de programas de mediano y largo plazos. Y, tan solo para agregar un elemento de coyuntura, en el panorama de falta de organicidad en las definiciones de las pol\u00edticas de Estado, el actual sexenio ha estado marcado por la frecuencia y recurrencia de conflictos sociales en el sistema educativo, sobre todo ahora de tipo estudiantil y de mujeres (cuando antes lo que hab\u00eda sido tendencia frecuente se concentraba en el conflicto con el magisterio) todos ellos relacionados de una manera o de otra, con el tema de la gratuidad, el acceso o la violencia.<\/p>\n\n\n\n

Los t\u00e9rminos en los que se presentan las leyes de reforma educativa, tanto a nivel de la modificaci\u00f3n del Art\u00edculo Tercero Constitucional, como de la Ley General de Educaci\u00f3n Superior, se sustenta en principios y objetivos, en una visi\u00f3n y una pol\u00edtica p\u00fablica de reversi\u00f3n de las condiciones de atraso en el pa\u00eds, tal y como se han mencionado arriba, y que pretenden sustentar una gran transformaci\u00f3n en el sistema educativo nacional. <\/p>\n\n\n\n

En el mes de mayo de 2019 fue aprobada la reforma constitucional del Art\u00edculo Tercero, que deroga la anterior intenci\u00f3n de reforma de tipo neoliberal que nunca logr\u00f3 concretarse, para bien del pa\u00eds, y en esta nueva formulaci\u00f3n se establece la obligatoriedad de la educaci\u00f3n superior, la progresividad de la gratuidad en todo el sistema educativo (como ya se establece en algunos pa\u00edses de Am\u00e9rica Latina), y se plantea que el nivel superior de educaci\u00f3n estar\u00e1 regido en los t\u00e9rminos de las fracciones VII y X de este art\u00edculo constitucional.<\/p>\n\n\n\n

En la Fracci\u00f3n VII se se\u00f1ala que \u201clas universidades y las dem\u00e1s instituciones de educaci\u00f3n superior a las que la ley otorgue autonom\u00eda, tendr\u00e1n la facultad y responsabilidad de gobernarse a s\u00ed mismas; realizar\u00e1n sus fines de educar, investigar y difundir la cultura de acuerdo con los principios de este art\u00edculo, respetando la libertad de c\u00e1tedra e investigaci\u00f3n y de libre examen y discusi\u00f3n de las ideas; determinar\u00e1n sus planes y programas; fijar\u00e1n los t\u00e9rminos de ingreso, promoci\u00f3n y permanencia de su personal acad\u00e9mico; y administrar\u00e1n su patrimonio[\u2026] las relaciones laborales, tanto del personal acad\u00e9mico como del administrativo, se normar\u00e1n por el apartado A del Art\u00edculo 123 de esta Constituci\u00f3n, en los t\u00e9rminos y las modalidades que establezca la Ley Federal del Trabajo conforme a las caracter\u00edsticas propias de un trabajo especial, de manera que concuerden  con la autonom\u00eda, la libertad de c\u00e1tedra e investigaci\u00f3n y los fines de las instituciones a que esta fracci\u00f3n se refiere\u201d.<\/p>\n\n\n\n

En la fracci\u00f3n X del Tercero Constitucional, se se\u00f1ala que: \u201cLa obligatoriedad de la educaci\u00f3n superior corresponde al Estado. Las autoridades federales y locales establecer\u00e1n pol\u00edticas para fomentar la inclusi\u00f3n, permanencia y continuidad, en t\u00e9rminos que la ley se\u00f1ale. Asimismo, proporcionar\u00e1n medios de acceso a este tipo educativo para las personas que cumplan con los requisitos dispuestos por las instituciones p\u00fablicas\u201d.<\/p>\n\n\n\n

Para el nivel superior, tambi\u00e9n, se da cuenta de distintos art\u00edculos transitorios en donde se establece que: \u201cLas legislaturas de los estados\u2026tendr\u00e1n el plazo de un a\u00f1o para armonizar el marco jur\u00eddico de la materia, conforme a este decreto\u201d, y en el transitorio d\u00e9cimo cuarto, se dice que: \u201cPara dar cumplimiento al principio de obligatoriedad de la educaci\u00f3n superior, se incluir\u00e1n los recursos necesarios en los presupuestos federal, de las entidades federativas y de los municipios, en t\u00e9rminos de las fracciones VIII y X del Art\u00edculo Tercero de esta Constituci\u00f3n; adicionalmente, se establecer\u00e1 un fondo federal especial que asegure a largo plazo los recursos necesarios para garantizar la obligatoriedad de los servicios a los que se refiere este art\u00edculo, as\u00ed como la plurianualidad en la infraestructura\u201d.<\/p>\n\n\n\n

Con esta iniciativa de reforma educativa, se debe considerar que la inversi\u00f3n del gobierno de AMLO debe llegar al 1% en relaci\u00f3n con el PIB al final de su sexenio, y adem\u00e1s pasar del actual 39% del grupo etario correspondiente a ofrecer espacios al 55% de la poblaci\u00f3n en este grupo, para ir acercando la tasa bruta de escolarizaci\u00f3n a un nivel de \u201cuniversalizaci\u00f3n\u201d. <\/p>\n\n\n\n

Para alcanzar estas metas, junto con otras de tipo m\u00e1s espec\u00edfico, durante el mes de octubre de 2019, fue abierta la discusi\u00f3n de la Ley General de Educaci\u00f3n Superior (LGES), que sustituye a la Ley de Coordinaci\u00f3n de la Educaci\u00f3n Superior de 1978. <\/p>\n\n\n\n

Junto con la aprobaci\u00f3n de un nuevo Art\u00edculo Tercero que deroga el ya referido del sexenio de Pe\u00f1a Nieto (PRI), as\u00ed como de sus leyes secundarias, la LGES, se ubica como una de las iniciativas normativas y program\u00e1ticas m\u00e1s avanzadas que se tienen a nivel de la historia del pa\u00eds, a nivel regional y de muchas similares en el mundo. En los t\u00e9rminos en los que se presenta esta iniciativa que busca responder a la estrategia de una Cuarta Transformaci\u00f3n hist\u00f3rica en el pa\u00eds, en donde se refrenda los principios discutidos de forma mayoritaria por los universitarios de Am\u00e9rica Latina y el Caribe en las Conferencias Regionales organizadas por la UNESCO6<\/sup>, \u00fanicas en el mundo tanto por sus dimensiones de participaci\u00f3n como por los consensos y contenidos alcanzados7<\/sup>,  de que la educaci\u00f3n superior es un bien p\u00fablico y social y un deber del Estado; de la garant\u00eda de la soberan\u00eda auton\u00f3mica de las universidades y de la integralidad de un sistema articulado y regulado. Asimismo, refrenda la convicci\u00f3n de que la educaci\u00f3n no es una mercanc\u00eda, por lo que las instituciones privadas deben operar sin fines de lucro.<\/p>\n\n\n\n

En este sentido, en la perspectiva de largo plazo de la reforma en la educaci\u00f3n superior, se considera que el Estado es el garante de la progresividad de la inclusi\u00f3n para todas y todos a este nivel del sistema educativo y de su gratuidad, y que esto se lleve a cabo con el pleno respeto a los derechos humanos, a la equidad de g\u00e9nero, a una formaci\u00f3n que garantice un aprendizaje para toda la vida, la articulaci\u00f3n de las ciencias, las tecnolog\u00edas desde las humanidades, el deporte, la cultura y las artes, el di\u00e1logo de saberes y conocimiento y la responsabilidad social en el desempe\u00f1o de la actividad acad\u00e9mica. <\/p>\n\n\n\n

Se considera, en este sentido, que desde las funciones sustantivas de las universidades y de las instituciones de educaci\u00f3n superior, se deben articular las mismas con el pleno desarrollo y el bienestar de las comunidades locales, regionales y nacionales, a trav\u00e9s de una mejora continua de la calidad social de la educaci\u00f3n superior, de su expansi\u00f3n y diversificaci\u00f3n; de la promoci\u00f3n de programas afirmativos de inclusi\u00f3n, permanencia y de egreso, buscando la mejor y m\u00e1s estable inserci\u00f3n del egresado en el mercado laboral. Asimismo, se definen los recursos orientados al mejoramiento constante de la infraestructura y de la formaci\u00f3n del talento humano. Esto deber\u00e1 de ser correspondiente con la progresividad de la universalizaci\u00f3n de la educaci\u00f3n superior, de su gratuidad y de la obligatoriedad de su acceso y permanencia.<\/p>\n\n\n\n

Desde la perspectiva de sus fines y prop\u00f3sitos, se establece que todas sus funciones y tareas deber\u00e1n orientarse hacia la coordinaci\u00f3n horizontal a trav\u00e9s de un sistema de educaci\u00f3n superior y de investigaci\u00f3n (este concepto de \u201ccoordinaci\u00f3n\u201d es el t\u00e9rmino que m\u00e1s aparece a lo largo y ancho de la Ley, pero como se ha visto, es el que resulta, de manera estrat\u00e9gica, m\u00e1s complicado).<\/p>\n\n\n\n

Respecto de la cobertura en el nivel de educaci\u00f3n superior, se proyecta pasar del 42.7% de la tasa bruta de escolarizaci\u00f3n (TBE) de 2020, al 50% para 2024, lo que representar\u00eda una poblaci\u00f3n matriculada de 5.5 millones de estudiantes, y para 2040 llegar a alcanzar la tasa de universalizaci\u00f3n con el 65% de la TBE (6.7 millones de estudiantes). <\/p>\n\n\n\n

PASAR DE LO NORMATIVO A LA ACCI\u00d3N ESTRAT\u00c9GICA<\/p>\n\n\n\n

No hay experiencia reciente en el pa\u00eds (y quiz\u00e1s tampoco en otras partes del mundo) en donde la puesta en marcha de una reforma educativa haya ocurrido tan solo con la expedici\u00f3n, discusi\u00f3n y aprobaci\u00f3n de una ley referida a la educaci\u00f3n superior y universitaria, por m\u00e1s avanzada o dirigida que sea.  La tarea m\u00e1s dif\u00edcil viene cuando se han aprobado las leyes, los reglamentos y programas y cuando se tiene claridad respecto de la manera c\u00f3mo se puede emprender una estrategia de transformaci\u00f3n en el sistema de producci\u00f3n de conocimientos, de docencia, de cultura, de ciencia y tecnolog\u00eda. Menudo asunto.<\/p>\n\n\n\n

Con la aprobaci\u00f3n de la Ley General de Educaci\u00f3n Superior, y aun contando con un contexto de pol\u00edtica p\u00fablica con una amplia aceptaci\u00f3n y legitimidad, tal y como existe en M\u00e9xico, para poder demostrar que la relaci\u00f3n entre lo propuesto y la pr\u00e1ctica puede ocurrir desde los marcos generales que se han definido y con una visi\u00f3n program\u00e1tica y estrat\u00e9gica de amplio alcance y altitud de miras, se requiere plantear una estrategia de cambio desde los m\u00e1s amplios fundamentos y paradigmas de la educaci\u00f3n moderna, as\u00ed como de programas que tengan factibilidad, operacionalidad e incidencia en el corto y mediano plazos. El horizonte prospectivo est\u00e1 planteado, falta la voluntad pol\u00edtica y la acci\u00f3n necesaria para construirlo.<\/p>\n\n\n\n

Con el objetivo de crear un sistema articulado de educaci\u00f3n superior, con la definici\u00f3n de una estructura de operaci\u00f3n del mismo a nivel local, estatal y nacional, con objetivos que recogen experiencias que pueden llegar a ser \u00fatiles como referencias comparadas, el gran debate que se ha abierto en la pol\u00edtica p\u00fablica educativa, sobre todo en el nivel en el que se ha centrado este trabajo, necesita llegar a remontar d\u00e9cadas de fracasos persistentes, la inmovilidad de instituciones que por sus precarias condiciones, por sus constantes conflictos internos, por la falta de recursos financieros o por la falta de un liderazgo que va m\u00e1s all\u00e1 de un cargo de rector o de funcionarios en turno, alcancen la sustentaci\u00f3n de los principios enunciados. Adem\u00e1s es necesario que se logre concebir una estrategia de corto, mediano y largo plazos, con los suficientes recursos para llevarla a cabo, y se puedan articular iniciativas en los \u00e1mbitos de la ense\u00f1anza, del aprendizaje, de la organizaci\u00f3n y gesti\u00f3n de los conocimientos, de las estructuras curriculares, del modo contempor\u00e1neo de hacer la ciencia, del desarrollo de una verdadera coordinaci\u00f3n nacional y de la iniciativa de las principales instituciones para asumir tareas de transformaci\u00f3n. Que pueda, por fin, poder contar en el pa\u00eds con un andamiaje interinstitucional en la educaci\u00f3n superior, la investigaci\u00f3n, la cultura y la ciencia, que promueva una sociedad en donde los conocimientos sean una verdadera fuente de desarrollo compartido, inclusivo y colaborativo, intercultural y din\u00e1mico para alcanzar un nuevo desarrollo con bienestar, sin violencia, y con la oportunidad de que los j\u00f3venes y los adultos que lo quieran hacer cuenten con las posibilidades de formarse como ciudadanos de una amplia cultura y civilidad.<\/p>\n\n\n\n

CONCLUSIONES<\/p>\n\n\n\n

En la perspectiva del impulso a una verdadera reforma en la educaci\u00f3n superior en M\u00e9xico, y que este intento no vuelva a quedarse en el papel, en el discurso y s\u00f3lo en las modificaciones de tipo formal y legislativo, se presentan a continuaci\u00f3n, 10 propuestas de organizaci\u00f3n y proyecci\u00f3n de un escenario de futuro para la educaci\u00f3n superior en el pa\u00eds:<\/p>\n\n\n\n

    \n
  1. Garantizar y sustentar, con indicadores precisos de seguimiento y cumplimiento, de ahora al 2030, de los ODSs y sobre todo de las metas referidas a la educaci\u00f3n superior (ONU, Objetivo No. 4) de garantizar una educaci\u00f3n inclusiva, equitativa y de calidad, y que se alcance a organizar una plataforma social amplia de un aprendizaje para toda la vida y para todas y todos.<\/li>\n\n\n\n
  2. Reorientaci\u00f3n de la epistemolog\u00eda de las instituciones, sobre todo en las universidades p\u00fablicas e IES de todo nivel hacia la investigaci\u00f3n, el posgrado y la innovaci\u00f3n con incidencia social.<\/li>\n\n\n\n
  3. Desarrollo de procesos (experimentales y de experiencias de buenas pr\u00e1cticas) que incidan en el cambio del actual paradigma de la ense\u00f1anza, la disciplinariedad y la precariedad acad\u00e9mica hacia el paradigma del aprendizaje, de la producci\u00f3n de nuevos conocimientos y la innovaci\u00f3n acad\u00e9mica, a trav\u00e9s de un nuevo modelo de gesti\u00f3n del conocimiento de car\u00e1cter interdisciplinario, flexible, intercultural y democratizador.<\/li>\n\n\n\n
  4. Implantar medidas -de evaluaci\u00f3n, de \u00e9tica y coherencia intelectual- conducentes a la creaci\u00f3n de un nuevo liderazgo en las administraciones, rectorados y cuerpos de staff de las IES y de sus principales cuerpos colegiados y de gobierno.<\/li>\n\n\n\n
  5. Creaci\u00f3n de Centros de Innovaci\u00f3n Tecnol\u00f3gica y Social en cada una de las universidades p\u00fablicas e IES del pa\u00eds, para atender requerimientos de conocimientos en poblaciones y comunidades desde la perspectiva de sus principales necesidades. Consecuci\u00f3n de fondos extraordinarios por la v\u00eda de la creaci\u00f3n de oficinas de transferencia de car\u00e1cter interinstitucionales e interregionales.<\/li>\n\n\n\n
  6. Desarrollar una estrategia de articulaci\u00f3n y fusi\u00f3n de instituciones y universidades, centros e institutos tanto a nivel local, regional como nacional, de car\u00e1cter trans e interdisciplinarios, con fondos orientados al mejoramiento constante de su infraestructura, de su operaci\u00f3n y de su r\u00e9gimen acad\u00e9mico.<\/li>\n\n\n\n
  7. Propiciar la transferencia de conocimientos, habilidades y formaciones a los mercados laborales, en la perspectiva de los cambios que ya est\u00e1n presentes en la relaci\u00f3n egreso-movilidad laboral por el impacto de las nuevas tecnolog\u00edas, la inteligencia artificial y la redefinici\u00f3n y sustituci\u00f3n de puestos laborales profesionales.<\/li>\n\n\n\n
  8. Intervenci\u00f3n directa de la universidad en el mejoramiento del conjunto del sistema educativo nacional, sobre todo para elevar las capacidades del sistema en la calidad de los procesos de aprendizaje significativos de las nuevas generaciones.<\/li>\n\n\n\n
  9. Participaci\u00f3n de las IES y de las universidades en los nuevos procesos de cambio en la formaci\u00f3n de los profesores de todos los niveles educativos; articular las Escuelas Normales y las UPN dentro de un sistema colaborativo y articulado para promover una actualizaci\u00f3n permanente de la curricula de formaci\u00f3n de los profesores y del magisterio nacional, junto a la dignificaci\u00f3n de la carrera docente y de la elevaci\u00f3n de sus niveles salariales a la par de los que existen en los profesionales mejor cotizados en el mercado laboral. Crear el Instituto Nacional de Investigaci\u00f3n Educativa, a cargo de la UPN.<\/li>\n\n\n\n
  10. Fortalecimiento de las comunidades acad\u00e9micas, con \u00e9nfasis en el derecho universal a la autonom\u00eda universitaria, de contar con un puesto de trabajo permanente y de tiempo completo, y la garant\u00eda de la libertad acad\u00e9mica y de investigaci\u00f3n.<\/li>\n<\/ol>\n\n\n\n

    <\/p>\n\n\n\n

    Notas<\/p>\n\n\n\n

    1 Direcci\u00f3n General de Desarrollo Curricular. Secretar\u00eda de Educaci\u00f3n P\u00fablica (SEP), 2022. Marco Curricular y Plan de Estudios 2022 de la Educaci\u00f3n B\u00e1sica Mexicana. SEP, Mim (documento de trabajo).<\/p>\n\n\n\n

    2 \u201cEn 2019, el porcentaje de ocupaci\u00f3n de la poblaci\u00f3n de 25 a 64 a\u00f1os sin educaci\u00f3n b\u00e1sica fue de 62.8%, mientras que el porcentaje con educaci\u00f3n superior fue de 79.8%. Entre j\u00f3venes de 15 a 19 a\u00f1os, el porcentaje de la poblaci\u00f3n ocupada fue de 50.9%, cifra ligeramente mayor que la de 2013, de 49.9%, pero s\u00f3lo a partir de la educaci\u00f3n media superior, pues en las categor\u00edas sin educaci\u00f3n b\u00e1sica y con b\u00e1sica el porcentaje de ocupaci\u00f3n fue similar\u201d (Idem; p. 17). <\/p>\n\n\n\n

    3 Secretar\u00eda de Educaci\u00f3n P\u00fablica, Subsecretar\u00eda de Educaci\u00f3n Superior. Resultados preliminares de matr\u00edcula y cobertura de educaci\u00f3n superior, ciclo 2021-2022. Documento de trabajo.<\/p>\n\n\n\n

    4  Por ejemplo: laboratorios nacionales, becas al extranjero, becas a posgrados nacionales, investigadores en el SNI, programas acreditados en el Padr\u00f3n Nacional de Posgrado de Calidad, Centros CONACYT o programas de est\u00edmulo a la investigaci\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n

    5 En M\u00e9xico, las universidades p\u00fablicas de todo tipo no generan ingresos importantes por concepto de matr\u00edcula, y por ello el sostenimiento depende de los factores de an\u00e1lisis que aqu\u00ed se mencionan, dependientes del otorgamiento de los subsidios p\u00fablicos.<\/p>\n\n\n\n

    6 Las denominadas CRES de 2008, celebrada en la ciudad de Cartagena de Indias, Colombia; y de 2018, celebrada en la Universidad Nacional de C\u00f3rdoba, Argentina, en el marco de la conmemoraci\u00f3n de los 100 a\u00f1os del movimiento Estudiantil por la Autonom\u00eda Universitaria de C\u00f3rdoba.<\/p>\n\n\n\n

    7 V\u00e9ase. Didriksson, Axel (2019). Balance la CRES-2018. OEI, Madrid.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

    NOTICIAS DE LA REFORMA EN LA EDUCACI\u00d3N SUPERIOR EN M\u00c9XICO: un balance previo y lo que falta. Axel Didriksson T. Universidad Nacional aut\u00f3noma de M\u00e9xico (UNAM) Coordinador de la C\u00e1tedra UNESCO INTRODUCCI\u00d3N Una ruptura ocurri\u00f3 en M\u00e9xico entre 2017 y 2018 con la presidencia de Andr\u00e9s Manuel L\u00f3pez Obrador. Esto signific\u00f3 un acontecimiento in\u00e9dito, no … Leer m\u00e1s<\/a><\/p>\n","protected":false},"author":1,"featured_media":0,"comment_status":"closed","ping_status":"closed","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"footnotes":""},"categories":[334,335],"tags":[221,217,34],"class_list":["post-3204","post","type-post","status-publish","format-standard","hentry","category-334","category-articulos-pensamiento-universitario-revista-numero-21","tag-axel-didriksson","tag-mexico","tag-reforma-universitaria"],"_links":{"self":[{"href":"http:\/\/www.pensamientouniversitario.com.ar\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/3204","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"http:\/\/www.pensamientouniversitario.com.ar\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"http:\/\/www.pensamientouniversitario.com.ar\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"http:\/\/www.pensamientouniversitario.com.ar\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/users\/1"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"http:\/\/www.pensamientouniversitario.com.ar\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=3204"}],"version-history":[{"count":5,"href":"http:\/\/www.pensamientouniversitario.com.ar\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/3204\/revisions"}],"predecessor-version":[{"id":3685,"href":"http:\/\/www.pensamientouniversitario.com.ar\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/3204\/revisions\/3685"}],"wp:attachment":[{"href":"http:\/\/www.pensamientouniversitario.com.ar\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=3204"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"http:\/\/www.pensamientouniversitario.com.ar\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/categories?post=3204"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"http:\/\/www.pensamientouniversitario.com.ar\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/tags?post=3204"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}