{"id":2538,"date":"2021-10-17T18:43:05","date_gmt":"2021-10-17T18:43:05","guid":{"rendered":"https:\/\/www.pensamientouniversitario.com.ar\/?p=2538"},"modified":"2021-11-25T13:44:56","modified_gmt":"2021-11-25T13:44:56","slug":"la-evaluacion-institucional-el-talon-de-aquiles-de-las-universidades","status":"publish","type":"post","link":"http:\/\/www.pensamientouniversitario.com.ar\/index.php\/2021\/10\/17\/la-evaluacion-institucional-el-talon-de-aquiles-de-las-universidades\/","title":{"rendered":"La Evaluaci\u00f3n Institucional, el Tal\u00f3n de Aquiles de las universidades"},"content":{"rendered":"\n<script>animacionTop=0;animacionH=772;animacionW=1280;<\/script><figure class=\"ilustracion-header\"><img decoding=\"async\" src=\"\/wp-content\/animaciones\/LeoSolaas-20\/a-sense-of-attraction-11_31512548954_o.jpg\" style=\"width:100vw; margin-top: 0vh; position: relative;\"><\/figure><div class=\"ilustracion-header-footer-text\" style=\"margin-bottom:20px\"><a href=\"#\" id=\"botDespliegue\">(haz click aqui para desplegar la imagen)<\/a><\/div>\n\n\n\n<blockquote class=\"wp-block-quote is-layout-flow wp-block-quote-is-layout-flow\"><p><strong><em>Carlos Mazzola<\/em><\/strong><\/p><cite>Universidad Nacional de San Luis (UNSL) &#8211; Universidad Nacional de Villa Mercedes (UNVIMe)<\/cite><\/blockquote>\n\n\n\n<p><br><br><br>Pensar los procesos de evaluaci\u00f3n universitaria que la LES 24521 habilit\u00f3 creando la CONEAU, a la luz de una posible reforma de la misma, hace necesario considerar algunos aspectos que intentaremos se\u00f1alar.<\/p>\n\n\n\n<p>La ley plante\u00f3 esencialmente tres tipos de evaluaciones: la de proyectos de nuevas universidades, la institucional y la de grado y posgrado. Habiendo pasado algo m\u00e1s de 25 a\u00f1os de ello, hoy en un breve diagn\u00f3stico podemos se\u00f1alar lo siguiente: a) a pesar de que la ley se\u00f1ala que los proyectos de creaci\u00f3n de nuevas universidades deben contar con un informe de CONEAU para ser habilitados, los senadores y diputados crean universidades sin considerar esta condici\u00f3n; b) las evaluaciones institucionales \u2013sobre las que profundizaremos- han perdido efecto y c) las evaluaciones de las de carrera de grado y posgrado no pueden frenar una multiplicaci\u00f3n desmedida de creaciones nuevas.<\/p>\n\n\n\n<p>Una nueva Ley de Educaci\u00f3n Superior no puede hacerse desarticulada de otras leyes, no s\u00f3lo de los otros niveles de ense\u00f1anza o de la ciencia y la t\u00e9cnica, sino de leyes como la de la obligatoriedad de la informaci\u00f3n p\u00fablica que limita el acceso a los datos para evaluar. A la vez que, lo que se se\u00f1ala para la evaluaci\u00f3n debe estar articulado con otros aspectos definidos por la misma ley, por ejemplo, la evaluaci\u00f3n institucional deber\u00eda supervisar si lo que se establece acerca del ingreso por concurso de la planta docente efectivamente se cumple. Por ello el primer horizonte para las evaluaciones es la misma ley.<\/p>\n\n\n\n<p>De todos estos procesos de evaluaci\u00f3n es la de posgrado la que todav\u00eda cobra alg\u00fan peque\u00f1o sentido, lo que se debe esencialmente al car\u00e1cter punitivo que a\u00fan tiene dicha evaluaci\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n<p>Si la evaluaci\u00f3n de nuevos proyectos ha muerto de la mano de nuestros representantes pol\u00edticos, la evaluaci\u00f3n de posgrado a pesar de gozar de buena salud, carece de trascendencia en virtud de la conducci\u00f3n de los t\u00e9cnicos sobre estos procesos. Un t\u00e9cnico es alguien que con mucha l\u00f3gica pone la lupa en analizar la consistencia entre el tipo de carrera qu\u00e9 es (para lo cual separa entre acad\u00e9micas y profesionales creyendo que dicha distinci\u00f3n es ontol\u00f3gica y generalizable), observa luego si el perfil del egresado est\u00e1 en articulaci\u00f3n con los objetivos, y estos con los contenidos y actividades de los cursos. Luego si los procesos de seguimiento y evaluaci\u00f3n se retoman en el perfil, objetivos, etc. Es evidente que esto est\u00e1 muy bien, el problema es no percibir que lo que se escribe en un proyecto, en la realidad no solo no es consultado por los docentes que est\u00e1n frente a un curso, sino que ni siquiera piensan que existe.&nbsp;<\/p>\n\n\n\n<p>En una instancia para redise\u00f1ar la ley entre pol\u00edticos y t\u00e9cnicos podr\u00eda pensarse en dar mayor densidad pol\u00edtica a los expertos o acad\u00e9micos que, si bien se los convoca para las evaluaciones, se lo hace casi a modo de legitimar los informes t\u00e9cnicos. Un experto de posgrado en lugar de darle trascendencia a la redacci\u00f3n de los objetivos eval\u00faa, por ejemplo, el cuerpo docente. Un experto se da cuenta casi de modo instintivo si la creaci\u00f3n de una carrera que se denomina, supongamos \u201cEl dispositivo de co-gesti\u00f3n de conocimientos asincr\u00f3nicos y diacr\u00f3nicos para la nueva pedagog\u00eda de la praxis\u201d, es o no viable. No solo le hace ruido como al t\u00e9cnico, que a lo sumo consulta a alg\u00fan epistem\u00f3logo quien por su parte puede quedar seducido por tal innovaci\u00f3n, sino que un experto del campo disciplinar se interroga si existe conocimiento suficiente en dicha \u00e1rea como para crear una nueva carrera. Los aportes de Freud ayudaron a crear la carrera de psicolog\u00eda, los de Durkheim la de sociolog\u00eda, y as\u00ed podemos continuar: estos no fueron egresados de dichas carreras, sino que crearon los conocimientos para que luego se pudieran crear las carreras.&nbsp;<\/p>\n\n\n\n<p>Pero a pesar de esto, las evaluaciones de carreras de posgrado son lo mejor que tenemos. Para la evaluaci\u00f3n de creaci\u00f3n de nuevas universidades deber\u00eda ser insustituible el informe de CONEAU como requisito, donde debe quedar claro que existe una vacancia en el medio y una necesidad de las carreras que se proponen, es decir relevancia y pertinencia. Una nueva Ley de Educaci\u00f3n Superior deber\u00eda incorporar alguna cl\u00e1usula para que esto no pueda obviarse.<\/p>\n\n\n\n<p>Respecto a la evaluaci\u00f3n institucional, con una breve referencia a lo que ha sucedido al comienzo de las evaluaciones y lo que sucede ahora en mi universidad (Universidad Nacional de San Luis), intentar\u00e9 sintetizar un diagn\u00f3stico de la situaci\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n<p>A poco de promulgada la Ley (a\u00f1o 1995) en la UNSL comenz\u00f3 una movilizaci\u00f3n gremial y estudiantil con el prop\u00f3sito de resistir los procesos de evaluaci\u00f3n. Am\u00e9n de se\u00f1alar que era un avasallamiento a la autonom\u00eda universitaria, muchos consideraban que era un avance del Banco Mundial y por lo tanto un paso hacia la mercantilizaci\u00f3n de la educaci\u00f3n p\u00fablica y gratuita. Se realizaban asambleas para confrontar contra el Ministerio y su hiperactivo Secretario de Pol\u00edticas Universitarias. La primera evaluaci\u00f3n se realiza unos a\u00f1os despu\u00e9s en donde se marcan varias inconsistencias de la Universidad, entre las cuales se destacan las asimetr\u00edas de la planta de trabajadores respecto a los alumnos y la poca y casi nula inserci\u00f3n de la instituci\u00f3n con el medio. Este informe fue tratado en el Consejo Superior y rechazado en una sesi\u00f3n realizada con p\u00fablico que presionaba para obtener ese resultado. Veinte a\u00f1os despu\u00e9s (en el a\u00f1o 2006) se realiza la \u00faltima evaluaci\u00f3n externa institucional que pasa desapercibida por la comunidad en su totalidad, con excepci\u00f3n de los empleados administrativos a los que se les solicit\u00f3 alg\u00fan tipo de informaci\u00f3n. La evaluaci\u00f3n ha pasado a ser un tr\u00e1mite administrativo m\u00e1s sin consecuencia alguna y la autoevaluaci\u00f3n casi un entretenimiento para los funcionarios acad\u00e9micos, de los cuales sacan un par de <em>papers<\/em> para su CV.<\/p>\n\n\n\n<p>Es claro que hay que interrogarse \u00bfqu\u00e9 ha sucedido? La ausencia de punici\u00f3n (Stubrin, 2014 citado en Araujo, 2014) quiz\u00e1s sea el elemento m\u00e1s importante dado que las universidades atraviesan un proceso de esclerotizaci\u00f3n muy fuerte en donde el cambio genera mucha resistencia. Esta rigidez se consolida por la fuerte fragmentaci\u00f3n interna que vivimos en las instituciones: el concepto de anarqu\u00eda organizada (Cohen, March y Olsen, 1972) como un estado espec\u00edfico de las organizaciones universitarias lo describe bastante acertadamente. Hoy podemos decir que en Argentina las universidades (sobre todo las m\u00e1s antiguas) viven un estado de anarqu\u00eda estabilizada. Si al escenario de la dificultad de cambiar se le suma la ausencia de punici\u00f3n, la explicaci\u00f3n es basta y suficiente. No obstante, debemos recordar qu\u00e9 aspectos eval\u00faa la evaluaci\u00f3n institucional y qu\u00e9 aspectos deber\u00eda evaluar. Siguiendo lo que desde hace un buen tiempo Krotsch, Camou y Prati (2007) advirtieron, la necesidad es evaluar la evaluaci\u00f3n, no para darle veneno al envenenador, sino para darle vitalidad a estos procesos tan constructivos.&nbsp;<\/p>\n\n\n\n<p>En t\u00e9rminos generales la evaluaci\u00f3n externa es solo externa porque sus evaluadores no son miembros de la casa. Los indicadores que se toman est\u00e1n planteados en un documento de CONEAU del a\u00f1o 1998 donde se establecen los lineamientos a seguir que hacen referencia a las funciones de la universidad como docencia, investigaci\u00f3n y extensi\u00f3n, y aparecen tambi\u00e9n aquellos vinculados a infraestructura, bibliotecas, gesti\u00f3n, entre otros. Si bien surge que estos par\u00e1metros son importantes, cuando se analiza c\u00f3mo se eval\u00faa a una instituci\u00f3n en t\u00e9rminos generales en otros pa\u00edses, lo que se hace es una evaluaci\u00f3n externa en donde el v\u00ednculo externo es clave. Por ejemplo, se toman indicadores referidos a la inserci\u00f3n laboral de los egresados, la selecci\u00f3n y preferencia que realizan los tomadores de empleos en funci\u00f3n de la instituci\u00f3n que brinda la formaci\u00f3n, la articulaci\u00f3n de la instituci\u00f3n con proyectos gubernamentales en pos de alg\u00fan bien com\u00fan, la articulaci\u00f3n con el sector tecnol\u00f3gico y cient\u00edfico, y con las empresas, etc. En esta relaci\u00f3n de la universidad con el medio no s\u00f3lo se juega la legitimidad de la misma, sino que se toman par\u00e1metros para organizar el adentro de la instituci\u00f3n. El contexto de las universidades eval\u00faa de otro modo a las mismas y ello tiene car\u00e1cter punitivo, al menos a largo plazo. Por ello si se eval\u00faa el nexo, se eval\u00faa a la vez a otro evaluador.<\/p>\n\n\n\n<p>Hay dimensiones relevantes que se deber\u00edan evaluar internamente, algunas m\u00e1s importantes que otras, por ejemplo, el equilibrio de personal. Esta dimensi\u00f3n podr\u00eda tomar par\u00e1metros relacionales, es decir, cada tantos alumnos, tantos docentes y tantos no docentes (y por cierto, tantos funcionarios). Por otra parte, en las universidades y carreras profesionales los cargos deber\u00edan ser simples y en las cient\u00edficas con cargos exclusivos, en tanto y cuanto se articule con organismos de investigaci\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n<p>Por \u00faltimo, deber\u00eda evaluarse lo que establece la ley y hacerlo en profundidad. Por ejemplo, si la ley se\u00f1ala que como m\u00ednimo el setenta por ciento de la planta docente debe ser concursada, ello significa que al mirar la planta docente se deber\u00eda observar no solo el indicador (lo cual de hecho no se hace) sino adem\u00e1s c\u00f3mo se llevan a cabo los concursos, dado que en la mayor\u00eda de los casos se instrumentan <em>como si<\/em> fuesen p\u00fablicos.<\/p>\n\n\n\n<p>La labor de actualizar la Ley parece necesaria en virtud de lo que est\u00e1 sucediendo y las evaluaciones no pueden corregir. Quiz\u00e1s sea conveniente generar un amplio debate para arribar con el mayor consenso posible a un diagn\u00f3stico de lo que sucede y por qu\u00e9 sucede. Una universidad que desacredita sus propios t\u00edtulos, que no est\u00e1 atenta a la inserci\u00f3n laboral de sus egresados, que no le interesa el hecho de que cada 100 alumnos que ingresan se reciben 25, que cree que el desarrollo econ\u00f3mico y social es responsabilidad de otros y que asiste muda al vaciamiento de la ciencia en sus espacios, est\u00e1 en problemas.&nbsp;<\/p>\n\n\n\n<p><strong>REFERENCIAS BIBLIOGR\u00c1FICAS<\/strong><\/p>\n\n\n\n<p>Comisi\u00f3n Nacional de Evaluaci\u00f3n y Acreditaci\u00f3n Universitaria (CONEAU) (1998). <em>Lineamientos para la Evaluaci\u00f3n Institucional. Serie Documentos B\u00e1sicos<\/em>.<\/p>\n\n\n\n<p>Krostch, P., Camou, A. y Prati, M. (coords.) (2007). <em>Evaluando la evaluaci\u00f3n. Pol\u00edticas universitarias, instituciones y actores en Argentina y Am\u00e9rica Latina<\/em>. Buenos Aires: Prometeo Libros.<\/p>\n\n\n\n<p>Ley de Educaci\u00f3n Superior 24621 (1995) Ministerio de Educaci\u00f3n. &nbsp; http:\/\/servicios.infoleg.gob.ar\/infolegInternet\/anexos\/25000-29999\/25394\/texact.htm<\/p>\n\n\n\n<p>Araujo, S. (2014).&nbsp; La evaluaci\u00f3n y la Universidad en Argentina: pol\u00edticas, enfoques y pr\u00e1cticas.&nbsp; <em>Revista de la Educaci\u00f3n Superior 43(172),<\/em> 57-77.<\/p>\n\n\n\n<p>Cohen, M. D., March, J. G. y Olsen, J. P. (1972).&nbsp; El bote de basura como modelo de elecci\u00f3n organizacional.<em> Gesti\u00f3n y pol\u00edtica p\u00fablica 20<\/em>(2), 247-290.&nbsp;&nbsp;<\/p>\n\n\n\n<p><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"<p>(haz click aqui para desplegar la imagen) Carlos Mazzola Universidad Nacional de San Luis (UNSL) &#8211; Universidad Nacional de Villa Mercedes (UNVIMe) Pensar los procesos de evaluaci\u00f3n universitaria que la LES 24521 habilit\u00f3 creando la CONEAU, a la luz de una posible reforma de la misma, hace necesario considerar algunos aspectos que intentaremos se\u00f1alar. 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