{"id":2074,"date":"2020-09-22T02:07:45","date_gmt":"2020-09-22T02:07:45","guid":{"rendered":"https:\/\/www.pensamientouniversitario.com.ar\/?p=2074"},"modified":"2020-10-20T23:18:01","modified_gmt":"2020-10-20T23:18:01","slug":"brasil-la-universidad-de-la-democracia-en-vertigo","status":"publish","type":"post","link":"http:\/\/www.pensamientouniversitario.com.ar\/index.php\/2020\/09\/22\/brasil-la-universidad-de-la-democracia-en-vertigo\/","title":{"rendered":"Brasil: la universidad de la democracia \u201cen v\u00e9rtigo\u201d"},"content":{"rendered":"\n<hr class=\"wp-block-separator\"\/>\n\n\n<div class=\"breadcrumbs align  wp-block-bcn-breadcrumb-trail has-text-color has-background\" vocab=\"https:\/\/schema.org\/\" typeof=\"BreadcrumbList\">\n\t<span><\/span>\n\t<span property=\"itemListElement\" typeof=\"ListItem\"><a property=\"item\" typeof=\"WebPage\" title=\"Go to Pensamiento Universitario.\" href=\"http:\/\/www.pensamientouniversitario.com.ar\" class=\"home\" aria-current=\"page\"><span property=\"name\">Pensamiento Universitario<\/span><\/a><meta property=\"position\" content=\"1\"><\/span><\/div>\n\n\n\n<div style=\"height:20px\" aria-hidden=\"true\" class=\"wp-block-spacer\"><\/div>\n\n\n\n<h1 class=\"wp-block-heading\">Brasil: la universidad de la democracia \u201cen v\u00e9rtigo\u201d<\/h1>\n\n\n\n  \n    <style>\n        #encabezado-imagen-aleatoria {\n            width: 100%;\n            height: 150px;\n            background-size: cover;\n\n        }\n        #encabezado-imagen-aleatoria img {\n            height: 150px;\n            width: auto;\n            max-width: 100%;\n\n        }\n    <\/style>\n    <div id=\"encabezado-imagen-aleatoria\"><img decoding=\"async\" src=\"\/wp-content\/animaciones\/ImagenesEstaticas\/19\/Cuadro4Recorte-web.jpg\" \/><\/div>\n\n\n\n<div style=\"height:20px\" aria-hidden=\"true\" class=\"wp-block-spacer\"><\/div>\n\n\n\n<blockquote class=\"wp-block-quote is-layout-flow wp-block-quote-is-layout-flow\"><p>M\u00f3nica de la Fare<\/p><cite>Profesora investigadora del Programa de Posgrado en Educaci\u00f3n de la Escuela de Humanidades de la Pontif\u00edcia Universidade Cat\u00f3lica do Rio Grande do Sul, Porto Alegre, Brasil.<br><\/cite><\/blockquote>\n\n\n\n<p>El t\u00edtulo elegido para este breve ensayo proviene del documental dirigido por la cineasta brasile\u00f1a Pietra Costa, \u201c<em>A democracia em vertigem<\/em>\u201d, de 2019. En esa producci\u00f3n audiovisual, que gener\u00f3 pol\u00e9micas y debates, la directora asume la posici\u00f3n de narradora en un relato que entrama su historia personal-familiar y la historia pol\u00edtica de Brasil en las \u00faltimas d\u00e9cadas, colocando en evidencia el proceso de deterioro de la democracia ocurrido a partir del <em>impeachment <\/em>que destituy\u00f3 a la Presidenta Dilma Rousseff, del Partido de los Trabajadores (PT), en 2016. La frase utilizada para referir al estado actual de la democracia brasile\u00f1a es de dif\u00edcil traducci\u00f3n al idioma castellano y aunque las empresas distribuidoras de pel\u00edculas optaron por \u201cal filo de la democracia\u201d o \u201cla democracia en riesgo\u201d, desde mi punto de vista no consiguieron captar el sentido y la fuerza de esa expresi\u00f3n.&nbsp;<\/p>\n\n\n\n<p>Entiendo que la democracia \u201cen v\u00e9rtigo\u201d alude a una condici\u00f3n colectiva experimentada por&nbsp; sectores de la sociedad brasile\u00f1a actual que reconocen, defienden y respetan los derechos humanos y que refiere a la convergencia de&nbsp; sensaciones de nauseas, miedo, turbaci\u00f3n con sentimientos de indignaci\u00f3n, espanto, consternaci\u00f3n, a veces confusi\u00f3n y embates continuos con grupos que apoyan las pol\u00edticas p\u00fablicas del gobierno nacional actual, en un contexto de profundizaci\u00f3n de la fragilidad democr\u00e1tica reconocible en varios pa\u00edses de la regi\u00f3n latinoamericana, que se expresa de forma alarmante en el Brasil actual.<\/p>\n\n\n\n<p>En ese marco y desde la campa\u00f1a electoral que llev\u00f3 a Jair Bolsonaro a la presidencia, la universidad y la educaci\u00f3n sufrieron ataques sistem\u00e1ticos, varios de ellos divulgados en los medios masivos de comunicaci\u00f3n internacionales (como el proyecto denominado \u201cescuela sin partido\u201d, el incentivo a la realizaci\u00f3n de denuncias a profesores por parte de estudiantes, las distintas declaraciones racistas del gobierno, el llamado \u201cterraplanismo\u201d y el denominado \u201ccombate a ideolog\u00eda de g\u00e9nero\u201d, entre otros absurdos). A eso se suman tentativas sistem\u00e1ticas de intervenci\u00f3n a los gobiernos de las universidades p\u00fablicas; acciones de desfinanciamiento de la educaci\u00f3n, con un presupuesto actualmente en debate que privilegia gastos militares y recorta recursos destinados a la educaci\u00f3n p\u00fablica, as\u00ed como pol\u00edticas de militarizaci\u00f3n de las escuelas, como el Programa de escuelas c\u00edvico-militares.&nbsp;<\/p>\n\n\n\n<p>A ese contexto se sum\u00f3 en este a\u00f1o la irrupci\u00f3n de la pandemia de COVID-19, que con la orientaci\u00f3n negacionista del gobierno nacional ya produjo m\u00e1s de cien mil muertes, un luto nacional. La acumulaci\u00f3n de denuncias realizadas ante organismos internacionales, que acusan al presidente brasile\u00f1o por desarticular los mecanismos de protecci\u00f3n a los derechos humanos y al medio ambiente, hacen evidente la grave situaci\u00f3n del pa\u00eds y el deterioro de su posici\u00f3n internacional en la regi\u00f3n latinoamericana y el mundo. En materia de educaci\u00f3n, las desigualdades hist\u00f3ricas se evidenciaron a\u00fan m\u00e1s ante la interrupci\u00f3n de la escolaridad presencial, causada por la pandemia, que mostr\u00f3 las marcadas diferencias en las posibilidades de continuidad de la escolaridad de los diferentes circuitos educativos. El derecho a una educaci\u00f3n de calidad para todos y todas se encuentra a\u00fan m\u00e1s afectado que en el per\u00edodo pre-pandemia, especialmente para los y las estudiantes de escuelas y universidades p\u00fablicas. Y es probable que las escasas acciones de pol\u00edtica educativa tendientes a favorecer la continuidad de la escolaridad no presencial, en el marco de un prolongado per\u00edodo de emergencia sanitaria, den lugar a una etapa pos-pandemia marcada por la emergencia educativa, especialmente en lo que refiere a las interrupciones\/continuidades escolares de los grupos sociales m\u00e1s desfavorecidos de la sociedad.<\/p>\n\n\n\n<p>As\u00ed, en la universidad de la democracia \u201cen v\u00e9rtigo\u201d son varios los temas que adquieren lugar en la agenda de la Educaci\u00f3n Superior ante la actual coyuntura, especialmente an\u00e1lisis cr\u00edticos de las tendencias actuales de las pol\u00edticas p\u00fablicas y \u00faltimamente el conjunto de acciones de investigaci\u00f3n, ense\u00f1anza y extensi\u00f3n universitaria que muestran el din\u00e1mico papel de esas instituciones en la forma de enfrentar la pandemia de COVID-19 y sus efectos. Sin embargo, para este breve escrito eleg\u00ed realizar algunos se\u00f1alamientos que demarcan dos temas vinculados al \u00e1mbito del posgrado, tanto por ser el principal espacio de mis estudios en Educaci\u00f3n Superior, as\u00ed como por su importancia en el escenario latinoamericano y la escasa visibilidad que parecen tener fuera del contexto nacional.&nbsp;<\/p>\n\n\n\n<p>El primero es la reorientaci\u00f3n de las pol\u00edticas de fomento a la investigaci\u00f3n, ciencia y tecnolog\u00eda a partir de dos mecanismos: (i) la definici\u00f3n de temas estrat\u00e9gicos prioritarios por parte del Ministerio de Ciencia, Tecnolog\u00eda, Innovaciones y Comunicaci\u00f3n (MCTIC), que atraviesan todas las convocatorias para el financiamiento de proyectos, y (ii) la modificaci\u00f3n del modo de distribuci\u00f3n de pol\u00edticas de becas de posgrado de las dos agencias principales: CAPES y CNPq. El segundo, la modificaci\u00f3n del sistema de evaluaci\u00f3n del posgrado que, a diferencia del anterior, est\u00e1 asociado al ciclo de la pol\u00edtica, siendo este el a\u00f1o de conclusi\u00f3n del Plan Nacional de Posgrado (2011-2020) (CAPES, 2011).<\/p>\n\n\n\n<p><strong>Reorientaci\u00f3n de las pol\u00edticas de fomento al desarrollo cient\u00edfico-tecnol\u00f3gico y a la formaci\u00f3n de posgrado<\/strong><\/p>\n\n\n\n<p>Este tema se instala en el escenario universitario a trav\u00e9s de medidas verticalistas establecidas por normativas del gobierno actual, lo que provoca reacciones de universidades, asociaciones cient\u00edficas y sindicatos docentes y debe ser comprendido en el marco de las pol\u00edticas de militarizaci\u00f3n y desfinanciamiento de la educaci\u00f3n y la ciencia.<\/p>\n\n\n\n<p>En marzo de este a\u00f1o, el MCTIC de Brasil public\u00f3 la Resoluci\u00f3n n. 1.122 que define una agenda de temas prioritarios para el per\u00edodo 2020-2023, con los argumentos de contribuir con los sectores de mayor potencial en el desarrollo econ\u00f3mico y social del pa\u00eds y de racionalizar recursos presupuestarios y financieros, alineado con el Plan Nacional Plurianual para el per\u00edodo 2020-23 (MCTIC, 2020). La medida establece como prioritarios los proyectos de investigaci\u00f3n, desarrollo e innovaciones en cinco \u00e1reas de Tecnolog\u00edas: Estrat\u00e9gicas (Espacial, Nuclear, Cibern\u00e9tica, Seguridad P\u00fablica y de Frontera), Habilitadoras (Inteligencia Artificial, Internet de las cosas, Materiales Avanzados, Biotecnolog\u00eda y Nanotecnolog\u00eda); de Producci\u00f3n (Industria, Agronegocios, Comunicaciones, Infraestructura y Servicios), para el Desarrollo Sustentable (Ciudades Inteligentes y Sustentables, Energ\u00edas Renovables, Bioeconom\u00eda, Tratamiento y Reciclaje de Residuos S\u00f3lidos, Tratamiento de la Contaminaci\u00f3n, Monitoreo, Prevenci\u00f3n y Recuperaci\u00f3n de Desastres Naturales y Ambientales, Preservaci\u00f3n Ambiental) y para la Calidad de Vida (Salud, Saneamiento B\u00e1sico, Seguridad H\u00eddrica y Tecnolog\u00edas Asistidas).<\/p>\n\n\n\n<p>Exigen especial atenci\u00f3n los argumentos presentados en esa normativa para fundamentar la elecci\u00f3n de esas \u00e1reas. La primera porque \u201cabarca aspectos de soberan\u00eda nacional\u201d y objetiva \u201cla reducci\u00f3n de la dependencia tecnol\u00f3gica externa y la ampliaci\u00f3n creciente y continua de la capacidad de defensa del territorio nacional\u201d; la segunda por \u201ccontribuir a una base de innovaci\u00f3n en productos intensivos en conocimiento cient\u00edfico y tecnol\u00f3gico\u201d; la tercera vinculada a la \u201ccompetitividad y productividad de sectores vinculados a la producci\u00f3n de riquezas en el pa\u00eds\u201d, la cuarta porque aporta \u201cal desarrollo econ\u00f3mico, social y de preservaci\u00f3n ambiental\u201d y la \u00faltima porque contribuye a \u201cla mejora de oferta de productos y servicios esenciales para una parte significativa de la poblaci\u00f3n brasile\u00f1a\u201d (MCITC, 2020).&nbsp;<\/p>\n\n\n\n<p>La publicaci\u00f3n de esa medida produjo el inmediato posicionamiento de las asociaciones cient\u00edficas y de los sindicatos universitarios solicitando la derogaci\u00f3n de la medida. Ante el movimiento producido, una segunda publicaci\u00f3n del decreto incluy\u00f3 de forma marginal y subordinada a las \u00e1reas del conocimiento que hab\u00edan sido totalmente eliminadas: la investigaci\u00f3n b\u00e1sica, las humanidades y las ciencias sociales, incorporadas con la condici\u00f3n de contribuir para el desarrollo de las \u00e1reas tecnol\u00f3gicas prioritarias (MCITC, 2020b).&nbsp;<\/p>\n\n\n\n<p>A este direccionamiento del fomento a una ciencia utilitarista al servicio del capital y a la doctrina de la seguridad nacional, con la subordinaci\u00f3n del financiamiento a la investigaci\u00f3n b\u00e1sica,&nbsp; en ciencias humanas y sociales a las \u00e1reas tecnol\u00f3gicas anteriormente presentadas se suma la reorientaci\u00f3n de la pol\u00edtica de distribuci\u00f3n de las becas para la formaci\u00f3n de posgrado <em>stricto sensu<\/em> (maestr\u00eda y doctorado), hist\u00f3ricamente reconocida en Brasil por su nivel de inversi\u00f3n y direccionamiento a todas las \u00e1reas de conocimiento. La Resoluci\u00f3n n. 34 de marzo de este a\u00f1o de la CAPES\/Ministerio de Educaci\u00f3n ha establecido la disminuci\u00f3n de esas becas a trav\u00e9s de porcentajes que establecen techos y pisos seg\u00fan la categorizaci\u00f3n de los programas en el sistema de evaluaci\u00f3n (CAPES, 2020), produciendo a trav\u00e9s de una normativa confusa la reducci\u00f3n general del n\u00famero de becas de posgrado. La otra principal agencia financiadora de esas becas, el CNPq, tambi\u00e9n redefini\u00f3 sus criterios de distribuci\u00f3n y actualmente el financiamiento por cupos seg\u00fan las evaluaciones ha sido sustituido por convocatorias de esa agencia para la presentaci\u00f3n y competici\u00f3n entre programas a trav\u00e9s de presentaciones institucionales.<\/p>\n\n\n\n<p><strong>La reforma del sistema de evaluaci\u00f3n del posgrado stricto sensu<\/strong><\/p>\n\n\n\n<p>En la etapa de finalizaci\u00f3n del PNPG 2011-2020 una Comisi\u00f3n Asesora (CA) de especialistas nombrados por la CAPES realiz\u00f3 un estudio que concluy\u00f3 con la publicaci\u00f3n de informes para la mejora del sistema nacional de evaluaci\u00f3n, en el que se explicita el agotamiento del sistema evaluativo actual y la necesidad de ser repensado y mejorado, conceptual y objetivamente (CAPES, 2018; 2020). Dada la centralizaci\u00f3n del gobierno del sistema de posgrado y la repercusi\u00f3n directa que tienen las medidas que la CAPES implementa, el tema se instala con fuerza en el clima altamente competitivo generado por el dispositivo evaluador que regula el posgrado y que define prestigio y acceso a recursos financieros destinados a los Programas.<\/p>\n\n\n\n<p>El nuevo modelo de evaluaci\u00f3n propuesto por la CA y aprobado por el Consejo Superior de la CAPES establece el pasaje de una evaluaci\u00f3n unidimensional con una categor\u00eda \u00fanica por Programa (notas 3 a 7) a una evaluaci\u00f3n basada en cinco dimensiones: Formaci\u00f3n de Personal; Investigaci\u00f3n; Innovaci\u00f3n y Transferencia de Conocimiento; Impacto en la Sociedad e Internacionalizaci\u00f3n, denominado modelo multidimensional (CAPES, 2018; 2020). El diagn\u00f3stico presentado apunta a la necesidad de readecuar un Sistema Nacional de Posgrado, principalmente dedicado a la formaci\u00f3n de docentes e investigadores para el propio sistema de Educaci\u00f3n Superior a una actuaci\u00f3n en la formaci\u00f3n de personal calificado para todas las \u00e1reas de la sociedad, con foco en el desarrollo econ\u00f3mico, social y ambiental (CAPES, 2020).<\/p>\n\n\n\n<p>La propuesta resulta interesante por mostrarse m\u00e1s flexible y menos homogeneizante en relaci\u00f3n a las reconocidas diferencias de las \u00e1reas de conocimiento en los modos de hacer ciencia y en la formaci\u00f3n de recursos humanos altamente calificados. Por otra parte, se distancia del productivismo acad\u00e9mico fomentado por el actual modelo de evaluaci\u00f3n, tendiente a la medici\u00f3n por n\u00famero de publicaciones, sin considerar el conjunto de actividades que se desarrollan en los Programas de Posgrado, en un dispositivo que promete otorgar mayor relevancia a la dimensi\u00f3n cualitativa de las evaluaciones.<\/p>\n\n\n\n<p>As\u00ed, entre otros aspectos, se contemplan un conjunto de indicadores que tienden a visualizar los efectos de la formaci\u00f3n y la investigaci\u00f3n, considerando no solo a docentes sino tambi\u00e9n a estudiantes y graduados\/as, contemplando el impacto que esos espacios producen a trav\u00e9s de sus acciones de formaci\u00f3n, investigaci\u00f3n y extensi\u00f3n, en su relaci\u00f3n con la sociedad en su conjunto. En t\u00e9rminos generales, este nuevo modelo de evaluaci\u00f3n parece contemplar de forma m\u00e1s consistente la funci\u00f3n social del posgrado aunque tambi\u00e9n parece atender cierta saturaci\u00f3n del sistema universitario para absorber los doctores y mag\u00edsteres graduados, tendencia que se verifica en estos \u00faltimos a\u00f1os. Aunque es necesario considerar que la redefinici\u00f3n verticalista de las pol\u00edticas de fomento a la ciencia y a la formaci\u00f3n de Posgrado ya presentadas y otras que puedan ser decretadas por el gobierno nacional, como la redefinici\u00f3n de la organizaci\u00f3n de \u00e1reas de conocimiento para la evaluaci\u00f3n, condiciona fuertemente la implementaci\u00f3n del nuevo modelo multidimensional.<\/p>\n\n\n\n<p><strong>REFERENCIAS<\/strong><\/p>\n\n\n\n<p>CAPES&nbsp; (2011). <em>Plano Nacional da P\u00f3s-gradua\u00e7\u00e3o 2011-2020.<\/em> Disponible en <a href=\"http:\/\/capes.gov.br\">http:\/\/capes.gov.br<\/a><\/p>\n\n\n\n<p>___. (2018) <em>Proposta de Aprimoramento do Modelo de Avalia\u00e7\u00e3o da PG. Documento Final da Comiss\u00e3o Nacional de Acompanhamento 2011-2020<\/em> \u2013 10\/10\/2018. Disponible en <a href=\"http:\/\/capes.gov.br\">http:\/\/capes.gov.br<\/a><\/p>\n\n\n\n<p>___ (2020). <em>Relat\u00f3rio 2019. Proposta de Aprimoramento da Avalia\u00e7\u00e3o da P\u00f3s-Gradua\u00e7\u00e3o Brasileira para o Quadri\u00eanio 2021-2024 \u2013 Modelo Multidimensional<\/em>. Disponible en <a href=\"http:\/\/capes.gov.br\">http:\/\/capes.gov.br<\/a><\/p>\n\n\n\n<p>___. (2020). <em>Portaria n. 34, <\/em>de 9 de mar\u00e7o de 2020. Disponible en <a href=\"http:\/\/capes.gov.br\">http:\/\/capes.gov.br<\/a><\/p>\n\n\n\n<p>Costa, P. (Dir.). <em>A democracia em vertigem.<\/em> 2019. <em>Filme.<\/em><\/p>\n\n\n\n<p>Minist\u00e9rio da Ci\u00eancia, Tecnologia, Inova\u00e7\u00f5es e Comunica\u00e7\u00f5es \u2013 MCTIC (2020). <em>Portaria n. 1122<\/em>, de 19.03.2020. Disponible en <a href=\"http:\/\/cnpq.br\">http:\/\/cnpq.br<\/a><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"<p>Brasil: la universidad de la democracia \u201cen v\u00e9rtigo\u201d M\u00f3nica de la Fare Profesora investigadora del Programa de Posgrado en Educaci\u00f3n de la Escuela de Humanidades de la Pontif\u00edcia Universidade Cat\u00f3lica do Rio Grande do Sul, Porto Alegre, Brasil. 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